基层干部面临改革困惑：一试就碰线 像在笼子里跳舞（2）

中西部地区的先行先试区在转变发展方式中也面临许多难题。从发展动力看，一些区域经济增长过于依赖投资扩张，低水平重复建设难以得到根本遏制；从发展模式看，资源能源消耗偏高，没有摆脱以重化工业为主导的模式。

兰州兰石集团有限公司副总经理王安祥表示，兰州新区要更好地发展，必须要厘清开发建设、经济发展与生态保护之间的关系，以实现经济发展和生态保护双赢的目的，绝不以牺牲生态环境为代价换取项目和发展速度。

先行先试权被认为是长株潭城市群两型社会试验区最大的政策红利。然而，记者采访发现，在涉及一些具体改革的操作上，基层干部面临的最大困惑是一试就违法，一试就碰线，一试就无依据，体制机制改革创新难有重大突破。

有专家指出，国家鼓励地方大胆改革，但由于一些法律法规的滞后及相关管理部门的掣肘，地方设想的改革计划向上报批时很多被驳回，造成地方改革的困境。感觉地方改革就像是在笼子里跳舞，并不清晰笼子的边界，基层干部被搞得无所适从。

另外，受诸多因素掣肘，各个先行先试区不同程度出现了产业同化、试验弱化、磁场效应不强等问题，新区“增长极”的作用大于“试验田”的作用，离国家“先行先试”的战略要求仍有不少差距。

改革再出发，把“区域带动”改革战略推向纵深

“十八届三中全会释放出诸多改革信息，对地方发展来说是莫大的机遇。”兰州商学院经济学院院长张存刚认为，当前，兰州新区必须利用好甘肃“华夏文明传承创新区”和“丝绸之路经济带”两个平台，大力发展重点产业，力争使兰州新区成为向西开放的前沿阵地。

国家发改委国土与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成认为，在全球经济复苏缓慢、国际竞争日趋激烈的新形势下，推进天津东疆保税港区向自贸区的全面开放正当其时。

用开放促改革，自贸区是对改革的一大推动。“不管审批结果如何，我们都会在扩大开放上持续加力。”宗国英说，“滨海新区会瞄准自贸区标准，探索建立符合国家产业导向、符合新区发展定位的产业聚集导向的负面清单制度，按照非禁即入原则，加快聚集先进制造业、现代服务业等高端产业。”

多位专家认为，在中国步入改革深水区、深层次体制矛盾日益凸显的形势下，先行先试区必须通过体制和机制创新，以获得持续性的整体发展优势。其中尤以行政管理体制改革为重。这一改革快速推进，其他改革将有望摆脱体制束缚迅速跟进，释放巨大的潜能。

“改革是试验区的根和魂。”湖南省委常委、长株潭两型社会试验区工委书记张文雄说，长株潭作为国家级综合配套改革试验区，大胆地改、大胆地试、大胆地闯，既是试验区的强大动力，也是试验区的重要目的，就是要探索两型社会综合配套改革的经验、模式，为全国探路。

天津市委常委、滨海新区区委书记袁桐利表示，滨海新区将大力推进经济体制创新，敢于先行先试重大改革措施，努力成为全面深化改革的排头兵和桥头堡。