中国特色现代国家治理体系的建构（2）

3  实现国家治理体系与治理能力现代化

改革开放以来，中国国家治理的基本主题是，着眼于维护最广大人民根本利益，社会主义国家治理体系如何更好地应对快速社会变迁产生的大量社会问题，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，实现社会治理创新。当前，中国国家治理的主攻方向集中在作为发展中的社会主义大国，面对日益多样化的社会，如何寻求有效的资源积累结构，确保社会主义现代化的顺利推进与制度转型的平稳进行，通过实现有效的国家治理，让发展成果更多更公平惠及全体人民。无疑，推进国家治理体系与治理能力现代化是关键之举。

创新国家治理理念，通过建设和完善社会主义核心价值体系以塑造改革共识，是中国国家治理体系现代化的首要前提。传统价值体系向现代价值体系的转换是中国国家治理体系现代化的起点。创新国家治理理念，要在全面、协调和可持续发展的科学发展观指引下，以实现社会和谐为目标，促进经济和社会之间、城乡之间、地区之间的协调发展，最终实现人与自然、人与社会、人与人、自然与社会之间的和谐发展。同时，构建适应现实中国国情与特定社会、历史、文化生态条件的价值排序与价值均衡，把“社会公正”、“公共福利”、“自由与活力”置于与“经济效率”、“增长和发展”、“秩序与稳定”同等重要的地位。因此，塑造新的改革共识，实现人民幸福而有尊严地生活，营造富有正义感和安全感的生活环境，积极培育充满生机与活力的现代社会，是中国国家治理体系现代化的理念之根与价值之源。

现代国家制度建设是推进中国国家治理体系现代化的重要举措。国家治理体系现代化必须依靠制度推动。构建符合中国国情、与社会主义市场经济相适应、与国际先进管理经验相衔接的现代制度体系，增强社会主义制度体系的自我完善能力，是中国国家治理现代化的核心内容。关键是以包容性体制建构公平正义的制度理性，不断增强国家治理体系的回应性与调适性。具体包括：（1）制度设计坚持以人为本的价值理念。制度设计必须以人为本，把经济增长、社会进步与促进人的全面发展结合起来。（2）开发现有制度体系的潜在功能与大力推进制度创新相结合，加快现代国家制度体系建设的步伐。中国现存基本制度具有强大的制度功能与调适能力，问题在于通过有效的体制变革和机制完善，进一步确保制度功能的充分发挥。在形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的基础上，使各方面制度更加成熟更加定型，通过发挥制度体系的整体功能以增强政治体制的开放性与包容性。（3）寻求集权型与分权型治理制度的均衡，在维护中央统一权威的基础上实现地方政府适度的自主治理。同时，要加快转变政府职能，深化财税体制改革，实现公共政策的普遍统一性与地方实际情况多样性的均衡。在中国现代制度体系建构的过程中，必须在优化治理的基础上加强社会主义民主政治制度建设，在民主的规范化、制度化和法治化的历史进程中更好地实现人民民主。着力推进执政方式现代化，以执政党的现代转型引导和带动国家的现代转型，最终实现民主和法治的国家治理，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

构建国家—市场—社会之间的良性互动机制，实现国家治理结构的现代化，是国家治理体系现代化的必由之路。现代治理机制分为国家机制、市场机制和社会机制，一套运行良好的现代治理机制应具备三个基本特征：（1）三种治理机制保持平衡关系；（2）三种治理机制能够相互渗透，构成分布均衡的网络，使治理的触角延伸到社会生活的各个角落；（3）三种治理机制要能连续产生出社会行为者对机制的信任。在现代政治运行的基本逻辑中，人是政治过程的决定性力量，社会是国家的基础。对中国政治发展而言，在执政党推动下公民和社会构成政治发展的内源动力，而培育具有现代社会民主品格的公民，则是中国国家治理体系现代化的基础性要件。因此，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的国家治理机制，形成四者良性互动、有机合作基础上的网络治理机制和结构，是国家治理结构与治理体系现代化的重大举措。其中的核心与关键，是加强基层组织建设，培育社会的自我组织能力和自我管理能力，构建基层各种治理要素之间均衡的网络治理格局，进而为推动中国国家治理模式的现代化打下坚实基础。

中国特色现代国家治理体系的建构，不仅需要一个能够有效驾驭全球化和现代化的变革浪潮，具备超越性与创造性、开放性与包容性、回应性与调适性的执政党，而且需要一个具有现代治理能力的政府，才能在系统性、整体性、协同性的全面改革中，建设一个健康而有活力的社会，才能在形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系过程中，使中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型。

（本文系国家社科基金一般项目“城市新失业群体政治心态的实证研究”（10BZZ003）阶段性成果）

（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）