【案例】谁来抚慰失独家庭之痛？（3）

参加连心家园6周年庆典会的汉川失独妈妈武梅（化名）在受访时说，“单独二胎”政策能在将来让更多的家庭拥有两个孩子，这样几十年以后，他们失去全部的孩子成为失独家庭的可能性就会降低很多。武梅表示，自己今年已经58岁，不论国家放不放开二胎，她都没有可能再生一个孩子。

“单独二胎”政策对于当下的失独家庭这个群体意义并不大。原因显而易见，连心家园的失独者平均年龄已过50岁，大部分完全没有了再次生育的能力。中国民主促进会武汉市委秘书长张忠华在接受大楚网采访时表示，“单独二胎”政策的实施以及生育政策的逐步放开，将减少独生子女家庭的数量。而相应的，20年左右以后，失独家庭的数量也会逐步相应减少。

失独家庭，伴着计划生育的国策而来，也将随着“单独二胎”等等生育放宽政策逐步实施而相对缓慢减少。“国家的政策着力解决将来的失独家庭问题，而我们这些已经有的失独家庭怎么安置，却并没有一个统一又明确的说法。”武梅（化名）担心，已经存在的失独家庭，将会逐步成为历史遗留问题无人过问，这也正是每一个当下的失独家庭所担心的问题。

参加连心家园6周年庆典的200多个家庭的成员大都年过50岁，很多已经头发花白

解决失独家庭难题，需要政府部门全力以赴

武汉市卫生计生委主任李丹芳介绍，2007年起，武汉市计生部门就开始关注失独家庭的生活情况，并给予失独父母每人每月150元的资助。计生部门工作人员还联系士兵、大学生，与部分失独家庭结对，在情感对他们进行关怀。据悉，2007年开始，武汉市启动“生育关怀春风行”活动。每年关怀100户“失独家庭”，并发放1000元资助金。从2011年开始，每年享受慰问金的失独家庭数量增加到200户。截至2012年8月，武汉共有651户享受到此类慰问。今年武汉还计划建立一个失独家庭统计系统，对他们进行全面摸底，实时掌握这个群体的情况。

李丹芳说，摆在失独家庭面前最现实的问题，是今后如何养老，这恐怕是政府部门和有关机构更多要考虑的问题。由于养老涉及民政、人力资源和社会保障等多个部门，仅靠一个部门是难以推动有关工作的。因此，她建议，国家应建立民政、计生等多部门联合工作机制，国家政策法规也应该对失独家庭这个群体在制度保障上修改并补充一些规定。对于适合再生育的家庭，应该提供经费保障，鼓励再生育，卫生和计生部门应给予免费的指导和生育服务。

11月24日，在孝感双峰山景区举行的连心家园6周年庆典会上，连心家园会长李铭兰说，为了促成这次庆典会的顺利举行，不少社会热心人士都给予了极大支持：凤凰卫视许戈辉就打来了1万元……“其实青山区卫生计生委就私下赞助了几千元，但是他们极力阻止会长把他们放进赞助致谢词里。”有知情的失独家庭参会者透露。

但比起社会热心人士的坦荡，帮了忙的政府部门却时不时“欲说还休”。个中原因并不难寻。2001年颁布了《人口与计划生育法》中，涉及失独群体社会保障的条款为该法的第四章第二十七条：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”

有法律专家分析，这里的“帮助”并非“责任和义务”，而且“给予必要的帮助”这个概念很模糊。在法律上没有一个具体的量化标准，执行起来也有很大的伸缩性。没有法律上的规范统筹，也缺少“上面”明确且定性定量的规定，到了相对基层的市、区这些机构，它们虽然能够发力，却也不敢坦坦荡荡，全力以赴来解决失独家庭的问题。

看来，距离武汉市卫生计生委主任李丹芳所期盼的“多部门联合工作机制”，尚需时日。

结语

失独家庭，伴随着计划生育的国策而来，这个群体的数量在近来越来越大。虽然“单独二胎”等政策的逐步推进，能在将来相对减少这个群体的数量。但当下中国至少100万失独家庭的养老、心理、情感等问题亟待解决。解决当下的失独家庭问题，不仅要靠社会热心人士的帮助，更要呼吁国家层面的制度保障和法律法规层面的硬性规定。失独家庭，曾为国策做贡献，不应由其孤独消亡。