郑风田：农村土地资产如何有序开发 —— 十八届三中全会城乡一体化若干政策解读

郑风田，经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长。主要研究领域为："三农问题",食品安全，农村产业集群与创业、企业与环境关系等。

大家对这一次十八届三中全会重大问题的一个决议期望很高，国内外引起了很大的关注，大家把这个决定等同于实际上对中国整个改革开放带来巨大影响十一届三中全会。所以最后《决定》全文发表之后，很多人感觉到应该说很到位，很多政策确实和我们十一三中全会相比，对未来中国十年甚至更长时间的影响可能是很大的。整个十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》是十六大部分60条，涉及到方方面面。过去的三中全都由国务院总理来领衔，像上一届十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这一次显然和过去有很大的不同，这次是总书记亲自领衔。那么为什么不一样？原因很简单，总理主要是管经济，这次除了经济之外还涉及到各种政治、军队、法律等问题，总书记既是国家主席又是军委主席，所以这个时候由总书记亲自挂帅。，。这样一个报告，十六部分基本上把我们国家整个重大问题都包括进去，所以从这来讲，它比上一届、上上一届三中全会都要重要，把这个与十一届三中全会，就是小平同志当时主导的这样一个报告来进行类比，我相信也是基本上是符合实际情况的。

我要重点的讲我们农业跟门头沟的发展相关的是哪几部分，我想主要是四个部分，重点是第二大部分。那么第一部分是在整个十六大部分的第三大部分，加快完善现代市场体系中，在开三中全会前热炒的很多次的建立城乡统一的建设用地市场，这个放在整个第三大部分加快完善现代市场体系当中，那么市场体系有城乡这样一种要素市场是不是要合适，这一块我简单说一下；重点要讲第六大块，第六大块对我们整个农村、三农的核心放在第六大块，总共有四条，就是标题，就叫健全城乡发展一体化体制机制，分四大部分来讲这个东西，也是今天我讲的核心；还有一块，是推进社会事业改革创新，又讲到城乡的养老、社保这些内容，这一块也是最吸引我们大家眼球的，可能大家也知道了，比如说单独二胎的问题，就是放开计划生育一胎的政策；还有退休年龄的延迟，实际上都在社会视野。另外还有一点要讲的就是，要正确的理解十八届三中全会在整个国家发展中的地位。我们大家都知道我们中国这样一个体制，跟西方是不一样的，西方是什么样的体制？某一个事大家觉得很重要了，就各种议员在一起议论，立法之前吵了很多遍，一旦法律通过了，按这个法律执行。而中国是什么样的体制？因为我们国家是实行共产党领导，所以对中国影响重大的一个问题，一般都放在党的会议上，所以你看十八大刚开始召开的时候，有很多重大的决议，有很多新提法，但是一般十八大刚开始因为涉及到领导人任命，还在转轨时期，所以一般过了一年之后，在三中全会要对整个这一届政府，要解决的重大问题出一个大的文件，所以这是一个中国的特色。这样一种特色，也在不断的引起共识。根据这些年我们整个国家发展中有哪些经验、做法，有一些重大的问题面临解决，通过把各方面的意见征集到之后，由中央再组织一波秀才，在西山开始把各方面意见吸纳进来，之后又开始把各个相关的人汇集过来起草文件，这个文件形成之后，又开始了一轮一轮的征求意见，甚至最后到了十八届三中全会时，各个中央委员、中央候补委员，对目前这些报告的细节问题，又进行各种各样的讨论。整个《决定》虽说是2.2万字，不长的文件，但这个文件中间经过了无数的修改，经过了无数人的意见吸纳，一旦形成了重大的决策问题，相对应和这个政策相矛盾的一些法律法规，都要再进行修改，所以这是中国的一个特色。

实际上这一次十八届三中全会对土地方面有很多新的提法，明年的人代会就可以顺势再把这些十八届三中全会大家形成的共识，都反映到法律方面，最后再落实。因为十八届三中全会不可能讲具体的问题，他一定是大的原则方向问题，各个地方再根据大的原则方向制定本地区相对应执行的一些文件，所以从这来讲，我想北京市可能现在正在研究，根据十八届三中全会我应该再做哪些修改。

那相对应北京这个大文件一出来，比如说我们门头沟，又有哪些东西是重点，这得一步一步来。所以有关北京市在这样大的原则方向怎么来做，北京确实很特殊，因为它是一个大都市，所以北京市出台的文件，它首先要把三中全会核心的东西都要容纳进来，但是要根据北京市的情况做一些相应对的安排，所以这是一个总体的内容。那么有关北京怎么来做，显然现在还没有出台，我们也没有办法来讲，所以我今天主体的讲整个十八届三中全会很多提法，为什么这样做？原因是什么？怎么来理解，谈一些我的体会。

一、建立统筹兼顾的土地增值收益分配机制

第一部分也是这一次最惊心动魄的、对门头沟影响最大的内容，对全国也是，为什么这么讲？有些人甚至把我们这一次三中全会有关三农的文件总结成一句话，叫“第二次土改”。我们大家都知道第一次土改是什么，打土豪分田地。中国共产党之所以能够取得政权，可以说和我们实行农村包围城市有很大的关系，我们动员了中国最底层的农民，最后才把国民党赶走、把日本鬼子赶走。取得了革命之后，我们实行的第一个政策就是打土豪分田地。所以有些人把这一次政策等同于第二次土改，也就是说实际上他的意义可能比原来的十一届三中全会实行了家庭联产承包责任制经营还要重要，这一次究竟哪几块很重要，一句话来概括，就是赋予农民更多的财产权。那么农民更多的财产权，这也是这次十八届三中全有关农村方面最抓人眼球的几个字，我们说农民的财产权利有什么呢，农民的财产权利就是地。我们国家所有的地基本上都在农民手里，当然北京有点特殊啊，全国是这样，我们18亿亩的承包地，70多亿亩的林地、荒山秃岭，还有接近2.7亿亩的非农建设用地，都在农村，整个我们全国的城市建设用地才2.7亿亩。农村的建设用地也是2.7亿亩，农村还拥有18亿亩承包地，还有70多亿亩林地、荒山秃岭、湿地。

但是我们国家又是一个什么现状呢？地都在农民手里，城市拥有的地很少。但是我们国家城乡收入差距又特别大，全国农民的每年的纯收入刚刚过6000元。农民拥有这么大的财产，农民从这个财产得到的收入不到他们收入的3%，巨额的财产没有给农民带来多少财产性收入。但是城市居民这些财产给城市居民带来了很大的收入。

我们经常提出农民有“两只老鼠”的理论，我们有2.7亿人到城市打工，农民到城里打工，挣点钱，最后把钱拿回来建一个很漂亮的房子，但是让老鼠住，自己在城市，住最差的地下室之类的，住老鼠窝。所以经常说中国有2.7亿农民，家里的房子让老鼠住，自己在城里住老鼠窝。所以这么大的一个资产，这么多的流动人口，那么怎么才能够让我们的土地给农民带来财产，从而使我们国家目前巨大的城乡差距、巨大的地区差距能够彻底的解决，过去土地就一直是摁住，一直没有转化为农民的财富，所以很多人讲，中国农村的土地都在那儿睡觉，巨量的沉睡的资产。