郑风田：农村土地资产如何有序开发 —— 十八届三中全会城乡一体化若干政策解读（3）

所以上海周边的这些百强县都是通过挖上海的墙角，但是又跟上海建了一体化发展起来的，什么意思？现在昆山地铁修到上海了，跟上海的地铁接轨，实际上在昆山坐地铁到浦东机场，可能比你在上海市区还快，还近。所以不但他不断把人吸引过来，把交通基础设施都改进，到现在昆山的房价快速上升，这样就发展起来。我讲这个意思，就是讲实际上我们国家各个地方区域发展，有很多地方根据本地的优势快速发展了，也有些地方在等靠要，最后发展的很落后。

（一）新型农业经营体系

那么有关农业经营体系中国已经到了什么阶段，我们过去全国农民2亿多小农户，每个农民家里就八九亩地，2.7亿人到外面打工。从整个世界来看，目前我们国家号称全球老二，但是我们的城镇化比例跟全球平均值差不多，所以一般一个要进入中产阶级发展的国家，城市化比例要达到70%，也就说未来我们国家还要有接近18%的农民进城。所以未来的农村的土地就有可能腾出来，这个时候应该交给谁呢，交给这些家庭农场，交给这些专业大户，交给这些合作社，交给农业企业。所以这是未来的一个发展的主题。我觉得这个主题的一个主体的思路应该是什么？我这个观点，不知道对不对，给大家讲一讲。我们国家的小平同志干了一个事，是把地分到农民手里，把大家的温饱解决了，但是现在我们最大的问题是，吃的方面我怎么才吃的放心、安全。三天两头一个毒韭菜，毒生姜，毒激素鸡，三天两头一个新闻。所以现在大部分城市居民成为惊弓之鸟了，怎么让百姓吃的健康安全，显然2亿多小农户他没法解决。为什么？我们国家，你比如说我们现在大家吃的菜，很可能是山东的农民，我有两个大棚，我生产的菜都是小商贩上门收购，收购了之后再运到产地批发市场，产地批发市场用大卡车拉到北京的新发地，新发地再卖给小商贩，买下来放到你的小区里、小摊贩，那我们下班之后从小摊贩把这个菜买回家去。所以这样一个链条只能保证你的温饱水平，它不可能解决安全问题，这个安全问题给谁留下空间，就为这些新型农业经营体系。这些新型农业经营体系首先你要从农民这租地，租地的话，北京的农业局长告诉我，北京的地租一亩地两千块，东北的地租市面价一千块一亩，把这些地租过来之后，如果你按过去农民一家一户的经营模式，显然这个租金都没法付，所以这个时候，留下一个空间，这些专业大户，他必须要做品牌，做一体化，打安全牌。我觉得这是一个巨大的空间。

就像美国就有两套食物生产体系。什么叫两套食物生产体系，一方面美国有5000多万底层的百姓，这些百姓基本上收入低，政府养活，每个月给他两三百块的食物券，他到超市去兑换就行了，那么这一波是满足他的基本水平。但是你看中产阶级，小布什、奥巴马身材都不错，原因是什么？最早他们是两套食物体系，老百姓吃的这些东西都是机械化、工厂化搞出来的，原来猪要长一年，鸡要长半年，现在工厂化的鸡， 25天就长出来，猪有时候一两个月就长出来，你天天吃这个玩意儿你想一想很可怕。所以实际上美国有一个系统就是追求价格低。另一套没有任何激素，工厂化很少。

我为什么知道这个事，我是响应党的号召，晚婚晚育的，孩子比较小，带着孩子去到美国，咱们国家很多人整天说美国的消费比中国便宜，天天在那儿嗷嗷叫，都觉得美国好，我到超市一看，一大罐奶，真是很便宜，我孩子买了几罐回去喝奶就像喝水一样。我给我合作教授说，我说美国的奶那么便宜，我买了一大批给我的孩子吃，这个教授说stop，赶紧跟我说别买，我说为什么，他说那些奶都是激素奶。所谓激素奶，就是奶牛喂了激素之后，下奶的下的特别多，一般的中产阶级都不吃，穷人喝。一般中产阶级喝那些没有激素的奶。同样的肉也是，一般的牛肉，你像美国的牛都要搞各种激素要让它长快一点，但也有一种牛肉，是让它吃草，吃草的牛我们知道这个牛肉一定很好吃，这个牛肉价格很贵。所以他另外一套食物系统价格贵一点，但一定是健康的、安全的。美国的肥胖率60%，像这样长的不像人的占10%、20%，农村这样的人很多，像一个大的肉坨在那儿慢慢的移动，所以我觉得这样一种两套食物系统，他是有这个问题的。

我们国家目前最大的一个问题就是大家目前生产这个食物系统，就是为了满足温饱水平的，那么未来的新型经营主题，可能核心就是生产这些安全的食品。这也是未来农业经营主题，就说以后这个合作社，我一家一户干不了，但是我合作社有几千亩地，种的时候都在合作社内部种，按照统一的标准打品牌，直接到北京市的小区，直接开柜台，从生产到销售都在公司内部进行，这个时候安全质量就可控，但是价格要比一般的商品高一倍，但是我们质量是保证，所以这个新型经营主题它将来的核心应该在这一块，就是要解决你现在到农贸市场买的东西你不知道这个菜是哪儿的，所以你有安全问题。人民大学在凤凰岭有一个小毛驴市民农园，这里的菜不打任何农药化肥，价格相当于一般菜的一倍，现在很火，北京市去年还给了一个大奖，新农村建设奖，因为探讨未来我们国家食物供给怎么样，我觉得未来怎么来提供健康安全的食品，有很多学问可做，而这个是途径之一。未来的新兴主题，一方面是很多人到城市打工去了，地腾下了，另一方面因为这个地又不能无偿转让给这些种田大户，还要付租金，所以这些剩下的农业经营大户要想真正的站住脚跟，应该是满足我们国家目前食品安全问题。

那么还有一点对农民来说是一个很大的进步，就是所谓的农民的土地承包权保持不变，我们国家现在已经在这个农村土地方面有三大迈步。

第一个，过去土地是农民集体所有的，小平同志搞家庭承包了，但是集体在这一块还不能丢，还是集体所有，但是农民有承包权，两权分离。这些年采用这个政策，从农民承包权15年不变，到35年不变，到上一届三中全会提出农民长久承包不变，实际上就等于这个地成为农民准所有权，这是第一个。

第二个这些年大的突破是什么，不但农民有承包权，那么我把这个地转包给外来的企业，外来企业把地从农民这儿拿过来之后有经营权利，经营权利给企业了，就说三权分离，所有权是村集体的、农民有承包权，这个地还是农民的，那么外来的种粮大户或者农业企业有经营权。这一次除了给经营权之外还给了抵押权，担保权，这个权利很重要同志们，什么意思呢，原来农业企业这个地方，你无论干什么都不能抵押，尤其一个农业企业我到你这儿搞了2000亩地，这个地不能抵押，养的牛也不能抵押，种的粮食也不能抵押，所以基本上农业就没法用现在的金融工具，这一次有很大的突破，突破到农民可以把这个土地进行抵押。一家一户抵押，不太有意思，但是一个合作社，他就起作用了。我这一次到吉林去，吉林在全省做试点，这一个村里面，村支书把全村的地拿过来之后，把全村的地进行抵押，抵押贷款200万，原来直接生产的玉米直接卖，他现在就可以办一个玉米加工厂，加工了之后再卖，他这个卖的钱就多多了。所以这个政策效果是什么？现在我看有一个地方，他们实行一亩地农民能贷款三万块钱。那我们国家有多少耕地，有18亿亩承包地，假定他们都贷到款，一年几十万亿的资金就可以进入到农村去，当然这只是理想的情况。