黄相怀：《决定》对我们工作与生活的切实影响（6）

    （三）改革对国有企业的影响

   第一，改变对国有企业的管理方式。对国有企业应该来说更多的是约束，但是也有好处。我给首钢公司讲的时候说，看起来《决定》里面写了很多对你们不利的话，那是因为过去对你们太好了，以后要不好一点，仔细想一想国家还是离不开你们的，但是方法不一样了。中国经济成功有一个很重要的原因，就是我们坚持了公有制为主体，多种经济发展方式并存。为什么我们能保证经济的健康发展呢？第一，由于你们的存在，我们国家的宏观调控有力度，别的国家做不到这一点。一说要收缩，都停了，一说要放，马上就跟上了，这在很多国家是不可想象的。第二，没有国有企业，外资进来了，我们国家抗不住。外资一进来，如果全部放给他们，没过多久你就会发现不是中石油，而是桥牌在控制你的油箱，一旦出现问题，一旦你想搞某些调控，人家马上提出抗议，马上撤资，这样国家就瘫痪了。很多拉美国家为什么新自由主义搞不下去了，搞到最后发现上当了，因为世界银行给你贷款，条件就是全面私有化，全面私有化之后，要对外开放，外资进来了内资太弱小，没有力量，结果被人家全部控制了，自己没有发言权，这个国家就进入了一个恶性循环。那些外资是唯利是图的，不会考虑你的治理状况，一旦经济条件不好了，他们一下子就撤走了。1997年东南亚的经济危机体现的非常明显，凡是对外开放厉害的国家，那次损失是最大的，原因就在这里。

所以国有企业国家还是要管，但是管的方式变了，现在管资产、管投资、管资本，你只要实现了保值增值，只要是一个现代的治理结构，就让你发展。再一个就是改变一些管理方式，比如说同等保护，过去对你优惠的，包括地方政府通过征地的方式给国有企业拉来很多土地，以后再也不允许了，以后要靠实力，因为本来你的实力比民营经济强的多，在这里面同等保护可能稍稍限制了你。比如大学领域我们放开这种治理，就是去行政化，民办的大学怎么可能跟清华、北大这样的学校比，就是放开让你们竞争，你们还是有优势的。已经到而立之年了，国家不能再管了，1997年的时候国家确实要扶持，当时国有企业只有几千亿的资产，都是过去沉淀的资产，而且历史包袱比较重。从1997年到现在，国有企业的资产快速壮大，现在已经有十几万亿了，而且不算四大银行的资产，现在已经到了断奶的时间了，不能再像过去那样了。我跟他们讲，他们觉得也很有道理，毕竟自己身强力壮了，其他人毕竟相对弱小一些，大家在同一个起跑线上还是有优势的，只不过要自己锻炼自己的能力。怎么办呢？国家说要放开投资企业的限制，不在微观上管理应该投资什么，不应该投资什么，除了一些公益性的、重大战略方向性的，你自己认为哪些地方有盈利，你就去投资，自主决策。当然自主决策，要自担风险。我们一般来说不太允许民营资本控股我们的国有企业，现在允许民营企业控股了，又是一个大突破，不管什么所有制，只要有利于国家资本的增值，这就是社会主义公有制的体现形式。跟过去相比，是革命性的变化，当然要干出效益来。现在我们烟草的收益20%上交，其他资源类是15%，一些军工企业是5%，还有一些不给国家交钱的，比如说中储粮，那是给国家提供战略保障的。以后慢慢的所有收益性的国有企业，到2020年把收益的30%交上来，不要像过去那样吃着国家的，喝着国家的，挣的钱都揣在自己的口袋里了，那不行，这不正常。对你们不好，对国家更不好，为什么他们的工资那么高呢，因为他们交的收益太低，他们的竞争压力太小，让他竞争压力大起来，这样的话有利于它的身体健康，而不是不利于它的身体健康。当然了还要明确方向，在战略上你要投向一些前瞻性、基础性、战略性和事关生产力布局和国民经济命脉的产业，你不是小船，你不是一个散兵游泳，你是正规部队，那就要把正规部队用在真正对国家有好处的地方。

   第二，提高国有企业的内部治理效率和水平。对于一些公益性的国有企业，像燃气、市政等，这个方面国家不但给你定价，而且要给你定标准，增加你的透明度，不能再像过去那样你想定多少就定多少，想怎么样挣钱就怎么样挣钱，要往公益性的方向发展，你要盈利就放开手脚，只要符合国家的规定就行。同时由于国家放开了，所以对你内部的治理要求更加强化了，比如要健全法人治理结构，现在我们的法人治理是不健全的，是国资委管人、管事、管资产，介入太多，以后不那么介入了，但是你自己要强起来，自己内部治理要优化起来。为了营造一个公平的环境，为了让国有企业彻底断奶，我们规定了非常细的关于怎么样退出垄断的措施，比如说制定《反对垄断法》。在中国的语境下，反垄断不是反民营经济，民营经济有几个垄断的，而是反对我们的国有企业，不要在这个领域搞垄断，所以要打破垄断，像提到的中石油、天然气、电力、交通和电信这都是既跟我们国民经济命脉息息相关，又跟我们的日常生活息息相关的企业。以后的价格波动可能会更大，国际油价低了，我们就跟着低，国际油价高了，我们就跟着高。我特意注意到一个细节，在人大的职能里面，写了这么一句话，叫做国有资产监督职能，原来人大是不直接监督的，因为我们有国资委，为什么写上了这个职能呢？有可能以后很多重大的国有资产决策，人大要介入了，就是不能政府说了算。要增加市场选聘的比例，不要搞内部制，要打破这种。以后聘任制的职业经理人会越来越多。还有安全的约束，还有环保的约束。大家看一下，在环保的约束里面，出现了如果发生了环保事故，要依法追究刑事责任，不再是罚款。因为企业是法人主体，以前法人单位是很难追究刑事责任的，因为它是一个整体，法人跟自然人不一样，但是以后法人也要承担刑事责任，那么谁来承担，就是你的法人代表。