黄相怀：《决定》对我们工作与生活的切实影响（4）

二、改革对不同主体的影响

   （一）改革对领导干部的影响

由于这次《决定》内容特别丰富，我就反复琢磨，给大家分享一种新的视角，我把它拆为几个群体来看这次改革。比如说在座的领导干部，你们怎么看这次改革，或者这次改革对你们有什么样的影响，对你们有什么样的启发和思考。我举个例子，比如说老张是个科长，他发现这个《决定》出台之后，猛看一下有一个感觉，管的比过去严了。为什么管的比过去严了？要求高了。

第一，考核指标增多了。不能再像过去那样为了GDP而GDP，为了GDP不管不问所有的因素。比如在考核上我们说要完善考核体系，加大经济社会发展质量和效益的考核，加大民生社会的考核，指挥棒开始变了。就像习近平说的，不能再以GDP论英雄，以后考核更加全面一点，制定的体系更加全面一点，更加详细一点，更加具体一点，让你不但注重经济发展，而且还要关注民生，这样重心就要发生一个转移。还有要强化环保，不要为了经济发展把环境都破坏了，然后自己拍拍屁股走了，升官了，留给当地一个烂摊子，不行，一定要审计，甚至还要对你进行终身的追究责任。就像建筑一样，你搞的设计一辈子负责，不管你跑到哪里，都跑不掉，这样的话经济发展的约束就强了。

第二，强化了预算。外国人认为我们地方政府的预算是软预算，我们要把这个约束起来，过去的预算都是写给人大看的，写给审计部门看的。写给老百姓看，真的照着这个做了吗？很多不是这样，因为你的决策有随意性。考核和预算要管住，管住了你花钱，还要管住你揽钱。在税收上，不要搞税收优惠，不具备条件不要招商引资，具备条件人家自然会来，待会我讲企业主体，它有自己的市场考虑，不用你千方百计的把它招过来。

第三，公共行政的要求高了。我们要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，不是过去强制的方法。如果你还强制，怎么办呢？那我就搞行政复议改革，违法我就强化行政复议，把你的这种行为打下去，不强制了。乱决策怎么办，人大管你，社会让你搞协商，让你慎重决策，决策也有一个负责的问题。所以在重心上要加强地方政府部门的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，我们的权力可能越来越多的会放在基层。在透明度上开列权力清单，是你的你管好，不是你的你不要乱弄，是你的就是你的责任，不是你的跟你一点责任都没有，不要搞过去的那种包庇，互相之间推诿，权力清单一目了然。

   第四，民主法治进步了。强化人大，强化政协，强化这种执法都是保证权力在阳光下运行。把权力放在阳光下运行，本身就是最好的反腐。把权力用好了，把权力依法使用了，躺在家里睡大觉，别人也不会找你的，就这么简单。执法上也是这样的，我这边只管指出问题，至于执法怎么办，有专门的执法机构来支持你，跟我没关系，我不用天天追着他纠正，以后他们更知道怎么样规范运用这个执法权，这就比较好。

 第五，内部权限收紧了。要明确职责，强化党委分管领导和组织部门的作用，这也是一个非常大的改革。这起源于习近平总书记在全国干部会议上的讲话，里面有两个核心意思。第一，现在我们的干部不能够到党校去想学什么就学什么，缺什么就学什么，不能够采取点菜制，而且要搞灌输，这不是你要学，而是要你学，共产党的干部必须懂辩证法，必须懂战略思维，没有条件可讲。第二，对过去一度兴起的竞争性选拔，这种唯票取人、唯分取人的标准觉得有问题。干部的测评，上级领导和组织部门应该体现出自己的权重来，而不能只靠民主测评。那么就要改变这种方式，采取综合考核。今天我刚完成一个文章，题目叫做《今后官不好当了》，因为约束权力严了。然而换一个角度看，今后官更好当了，权力在规范的轨道上运行，对你好，对他好，对大家都好，你只要是按法运行，合规运行，你就可以不用考虑太多的恩怨情仇。很多方面比如说这个笼子，你换个角度看就是护栏，是一种保护，那别人再想求我办点事什么的，对不起有纪律，这个事不好办了，不是我不帮你，这样的话对你来说也是一种保护。我的结论是好官更好干了，不好的官就更不好干了。所以习近平说你舒服了老百姓就不舒服，你不舒服老百姓才会舒服，道理就在这里。