发改委官员：城市管理面临五大转变（4）

从处理突发事件向常态化管理转变

2006年底我国出台了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，标志着我国应急管理观念的重大转变。而2007年《中华人民共和国突发事件应对法》的出台，则标志着我国突发事件应对的制度化、法律化和常态化。

加强社会管理创新、维持社会稳定等，均要求从处理突发事件向实行常态化管理转变。

在人口服务管理、经济组织管理、社会组织管理、境外非政府组织在华活动管理、互联网管理、社会矛盾化解、社会治安、维护市场经济秩序、精神卫生等方面等都要建立预测、预警、疏导、帮扶机制，防范和降低社会风险。

维持稳定已经成了我国经济社会发展的一个重点。

鉴于此，应建立有限政府，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置，强化政府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色；强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为解决社会矛盾和社会冲突的长效的制度化手段。

此外，还需建立健全应急管理体系，提高危机管理能力，同时，整合基层资源和力量，形成社会管理合力，并加强信息化建设，提升社会管理效能和服务质量。

（作者为国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任）