发改委官员：城市管理面临五大转变

早在2011年，我国城镇化率首次超过了50%，由“乡土中国”走向“城市中国”，这在我国城市发展史上具有里程碑意义。

对我国城市发展与管理来说，既有机遇又有挑战。因此，遵循城市发展规律，认清我国城市发展的新形势、新情况、新特点，科学判断城市发展与管理的态势，积极做好应对之策，对于城市管理者而言，尤为重要。

从建设为主向管理服务为主转变

截至2011年，我国城市数量增加到657个，城镇化水平提高到51.27%，城市规模不断扩大，人口1000万以上城市5个，400万以上城市14个，镇区人口超过5万的建制镇740个。城镇道路交通、给排水、供电、供气、垃圾处理等基础设施条件大大改善，教育、医疗、文体、卫生等公共服务设施水平不断提高。

伴随着快速的城市建设过程，出现了一系列问题。如，资源节约集约利用不够，特别是土地资源和城市水资源问题日益突出；城市环境污染加大，大城市交通日益拥堵，外来人口管理与服务缺失，宽马路、大广场、超规模标志性建筑等城市形象工程层出不穷，等等。

在追求城市建设速度的过程中，忽略了城市发展质量，一味强调城市建设和城市规模，忽略了城市管理与服务功能。因此，亟待加强城市的管理和服务功能。

在管理模式上，由城乡二元结构管理向城乡一体化管理转变，整合城乡公共资源，提供城乡均等化的公共服务品；在管理手段上，由传统的街道社区管理发展到网格化精细化管理；在服务对象上，由单纯满足户籍城市人口向满足常住城市人口转变，要把具备一定条件的，长期在城市生活工作的外来人口纳入到城市服务体系中；在服务水平上，满足基本公共服务均等化的前提下，要提供多层次、多类型、差别化的高中低档公共服务品。