辽宁：中国政府启动有效治理模式

核心提示

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这表明，以转变政府职能为核心深化行政体制改革，是全面深化改革的关键组成部分，既要发挥行政体制改革作为联系经济改革和政治改革之中间点的纽带作用，又要突出经济领域的行政体制改革以牵引和带动其他领域的相关改革。为深入理解《决定》关于加快转变政府职能、深化行政体制改革的重要论断，记者专访了国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授。

“有效治理”是一种新型政府行政模式

辽宁日报：十八届三中全会通过的《决定》明确指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。从“政府管理”发展到“政府治理”，是建设现代政府的重要标志，也是政府自身改革的必然趋势。您怎样理解“有效的政府治理”？

丁元竹：这是理念上的重大变化。管理讲的是一种自上而下的控制，而治理讲的是涉及到一个问题、一件事情的所有利益相关者都应当参与到决策的机制中来，是一种强调参与决策过程的模式，是一种驾驭和引导社会和组织的艺术。这一变化反映了我们党在新的历史条件下对社会和政府管理理念的升华。要真正激发社会、市场的活力，就必须转变政府职能、完善治理模式，也就是实现有效的政府治理。

第一，从长远来说，政府治理的重点是制定发展战略规划，通过发展战略规划引领国家走向现代化。今后，要实现“两个一百年”奋斗目标，需体现在我们每五年的发展规划，包括各种专项规划、地方规划，这就是政府治理的重要职能。可以说，正是这种制定国家长期规划和发展战略的能力，使得中国拥有强有力的治理能力。

第二，在宏观经济调控中，政府治理以财政政策、货币政策为主要手段来对经济发展、社会发展、文化建设和生态文明建设等加以推动。虽然市场在资源配置中起决定性作用，经济社会的发展更多的是依靠市场，但市场有时会失灵，会造成贫富差距、生态破坏等问题，这就必须由政府来弥补市场的功能缺失。所以更好地发挥政府作用，就是政府通过各种政策手段来解决市场失灵所导致的问题。

第三，政府治理要推进宏观调控目标制定和政策手段运用的机制化，实现二者有机结合。我国的宏观调控主要有四大目标：投资、消费、国际收支平衡、就业。我们正是通过这些来看经济的运行状况，所以政府每年都要对宏观调控制定一些具体目标。实现宏观调控的目标要靠一系列手段。因此，政府治理应该通过财政、货币、产业、价格等政策手段协调配合使用来推动经济平稳运行。

第四，政府治理的一个重要方面是推动完善国际治理结构。一个主权国家在全球范围内如何与其他国家打交道？比如我们的外汇政策、进出口政策、人民币汇率，这实际上是一个国际治理问题，而且这一问题越来越突出。因为我们国家越来越开放，我们在制定战略规划时不仅要考虑国内因素，而且越来越多地考虑国际因素，国际经济形势决定了我们对当前和今后一个时期国内经济形势的预测，我们要根据这种预测来制定政策、确定目标，所以国际治理机制逐渐成为新问题。在这个意义上，政府治理还扩展为建立全球经济治理机制。

科学的宏观调控让市场更健康

辽宁日报：《决定》在“加快转变政府职能”一章第一条就提出“健全宏观调控体系”，既然全会强调使市场在资源配置中起决定性作用，那么政府宏观调控的必要性在哪儿？其合理范围该如何界定？

丁元竹：有效的政府治理首先突出的就是完善科学的宏观调控体系。全会前，习近平同志在武汉市主持召开部分省市负责人座谈会时就明确指出，进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。我们过去35年经济保持持续稳定增长，靠的就是遵循社会主义市场经济规律和发挥政府宏观调控的作用。虽然强调市场在资源配置中起决定性作用，但宏观调控仍然是不可缺少的，只是它必须限定在一个有限的范围内，以便在市场失灵时发挥其作用。

一是通过宏观调控实现经济总量平衡，即社会总需求和社会总供给之间的平衡。当前的问题是总供给中产能过剩，而老百姓的有效需求有的不足，有的得不到满足。就产能过剩而言，企业继续在产能过剩的领域投资造成进一步产能过剩，类似问题都反映出我们宏观调控的手段、政策包括思维方式有问题，需要深化改革，国务院制定《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，就是通过科学的宏观调控解决经济平衡问题。