汪玉凯：中国官邸制待解问题探究（2）

领导干部住房腐败产生的根源

房价高涨导致住房压力增大。近年来房价持续上涨是造成住房腐败的客观因素。一是部分领导干部负担不起高涨的房价，只好铤而走险，谋取私利。二是房子已不再是仅仅作为居住使用，更是一种投资方式，比购买其他固定资产更具升值空间。　

二是领导干部住房制度设计不完善 。一是缺乏普遍适用性。各个地区经济发展状况不均衡，房价差距很大，硬性规定领导干部的住房标准难免有些过于绝对，缺乏较强的可操作性。二是大多数相关政策都只规定了官员的住房面积标准，缺乏更明确的住房条件界定，容易在执行中导致政策走形。三是这些政策导向大多重配给、轻退出。对于领导干部住房的供给和使用，做出了很多明确的界定，而对其住房的退出和收回则少有明确规定，致使很多已经离开工作岗位或调任其他职位的领导干部仍然占有原来的房产。

三是领导干部住房信息不公开。官员房产信息的公开是制约官员住房腐败的最有效措施，而现实情况是官员房产信息不联网、不公开，纪检监察机关对官员的房产情况很难如实掌握，社会及公众更无法获悉领导干部住房真实情况，这些都为官员住房腐败滋生了生存空间。

四是领导干部住房缺乏监管。在住房市场化改革的进程中，由于干部住房腐败的形式和内容在不断发生变化，导致了在理论上对干部住房腐败的界定存在很大困难。加之各地区社会经济发展状况不均衡，还没有制定一个统一的领导干部住房监管制度；再加上干部财产公开制度还处于试点阶段，对干部违规超标占有或建造住房查处规定缺乏具体的可操作性。

建立官邸制：我国领导干部住房制度改革待解难题及建议

“官邸制”作为一种官员的住房保障制度，既是中国古代官员住房传统，也是西方国家目前多采用的官员住房制度。笔者认为，“官邸制”应成为我国领导干部住房制度改革的趋势和方向，通过建立和完善“官邸制”，规范领导干部的住房供给，遏制住房腐败现象，促进反腐倡廉工作的开展和清廉政府形象的塑造。但在中国这个特殊国情下，实行官邸制也要注意以下几个问题：