全林远：科学认识国家形势和军队使命,深化军队改革——十八届三中全会精神解读（2）

二、科学认识国家形势和军队使命

我们今天主要讲国家安全形势以及国防和军队的改革，国防和军队改革它是整个国家改革的一部分，我们国家所经受的安全压力，国防和军队所面临的任务是建国60多年来，前所未有的，应当说非常重。因此需要我们科学的认识这个问题，用军队的使命任务引领我们国防和军队改革，所以科学认识国家安全形势和军队使命是非常重要的。

习总书记在这次三中全会上讲了三段话，对于国防和军队建设是非常重要的。第一段是关于国家安全和社会稳定的重要作用是什么？它是改革发展的前提，没有这个前提，国家不可能发展。第二段讲了当前国内外环境都发生了极为广泛而深刻的变化，如何面临这一系列突出的矛盾和挑战，对我们军队来讲尤其重要。第三段就是我们面临两大任务，对外维护国家主权安全，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力。这三段话有助于我们全面认识目前的国家形势。

1、机遇和挑战并存

我刚才也讲了，我们现在非常突出的问题是什么呢？就是两个前所未有，机遇前所未有，确实发展的机遇多的是，同时挑战也前所未有。所谓前所未有，就是以前从来没有遇到过，而且机遇皆蕴含于挑战之中，就是说没有挑战，就没有机遇。比如说钓鱼岛，既是挑战也是重大机遇，以前保钓是谁参与？是台湾和香港。大陆是不能参与，为什么？因为咱们严格遵守跟日本人的契约。结果现在日本它提出钓鱼岛国有化，确实对我们是严峻的挑战，尤其是对我们军队来说，就不得不应战。以前我们大陆不敢提保钓这个事，现在不是可以提了吗，这对我们来讲就是一个大机遇。所以应当说我们军队在化解风险、迎接挑战、把握机遇、推进改革的历史进程中，任务是非常繁重的。

首先，国家内部安全压力增加，虽然说从总体上保持了基本稳定的态势，但是也面临一系列严峻挑战。从内部压力来讲，第一个就是社会变革所引致的矛盾，从政治学这个角度上讲，社会变革转型期最容易发生危机。我们的改革是先易后难，先从容易的入手，经过30多年的改革，一方面取得了辉煌的成绩，另一方面深层次矛盾也日益显露。比如说收入差距拉大，腐败现象加剧，结构性矛盾也越来越突出。我们经济发展处于转型期，需要科学发展，同时体制又需要改革，全世界没有第二个国家经历这些，所以这个叫叠加交织，双重复合型的运行机制转型，加大了改革发展的难度。改革转型期对我们这个社会安全稳定形成了多方向的冲击和压力，这个压力是非常大的。

同时正因为出现这些问题我们才应该深化改革，我刚才讲了这次三中全会是历史新起点，改革新出发。现在需要凝聚共识，怎么样凝聚共识？过去一项改革措施大家都受益，共识非常容易凝聚；现在是一项改革有人得利，有人吃亏，所以凝聚共识的难度不断的增加。比如说医疗改革，全世界的医疗改革它都是更注重保护社会底层，收入越高越不保护的，而以前咱们的医疗制度都比较倾斜高级干部、大老板等，很少顾及社会底层。现在就是要改革医疗制度，特别是保护农民工的利益。改革它的主要突破点是利益调整，这也是这次中央全面深化改革做的一个调整。以前301医院西院是给离休的老干部看病，全世界的药你只要能说出名的，我都给你买去。而现在不行了，只能用国产药，以后部队也会是这样。所以要赢得共识，可以想象中央的压力有多大，原来那些人是享受权利，现在你不让他们享受了，他们肯定会不高兴，但是这些调整又是必须的。

其次，社会建设相对滞后引发的矛盾日益严重。在传统体制和计划体制下，大部分人都是单位的人。改革开放以后，许多人没有单位了，特别是新生的阶层哪有单位管呢？没有。本来这个管理者应该是社会组织，比较发达的社会都是这样的。而我们的社会建设相对滞后，如果全部由政府担，它其实担不起来的。一个是成本非常高，第二个是效果差。所以说社会建设滞后，成为我们优化社会治理的一个新焦点，这次讲的社会治理，不是社会管理，管理和治理的差别在哪？从管理上讲，管理是由上而下的管理。治理是什么？是被管理者也参与其中叫治理。由单位人变成社会人，而社会人本来应该是由社会组织管，但是政府没有那么多能力承担，这也是这次社会改革需要涉及的问题。

再次，就是社会向上流动的渠道阻滞所引发的矛盾，这也是一个比较新的矛盾，前所未有的。就是一个社会底层有往上升的机会，如果这个渠道通顺的话，说明这个社会富有活力，而且它也比较稳定。所以改革开放初期，大家都心气非常向上，为什么呢？因为你只要能考上大学，你就从最底层上来了。而现在你即使是读了书，你也找不到工作，这就麻烦了。特别是现在很多人开始“拼爹”，官二代、富二代持续增多，底下的人再读书也不可能冒头，冒头太困难了。有个统计也表明，第二代、第三代的农民工的儿子还当农民工，他没有出头日，这个社会就缺少活力，就不可能稳定。所以中央非常重视这个问题，它要保持一个向上流动的通顺渠道，不然现在好多农村家的孩子根本不读书了，知道读出来也找不着工作，还欠了一屁股的帐。美国人就不羡慕你爹是大官，人家羡慕什么人？就像奥巴马这样的黑人，社会最底层的黑人，这种人他能当上总统，说明这个社会就具有活力。所以，我们要进行改革，把从下往上流动的渠道打通。

最后，就是需求结构与供给结构错位所引致的矛盾。经过30多年的改革开放，已经由过去生存的阶段到了发展的阶段，从单一性需求变成多元化需求了。邓小平同志一直有一个困惑，他说过去我们没发展的时候问题挺多，大家吃不饱饭，时常饿死人，没想到发展了以后，怎么比没发展的时候问题还多？实际上这是必然，因为当你没吃饱饭的时候，你就想得个窝窝头吃，得个窝窝头你就满足了。而吃饱饭的时候不是需求更少，而是更多样化了，相对于满足吃一个窝头的需求来讲，欲要多的多。所以现在中央也重视到这个问题，就是需求结构和供给结构相适应才可以。再一个就是官兵互动方式，特别是现在上访，这种从上而下的方式，它产生一系列的社会问题。所以，针对这个问题，应该有平等的交流，坦诚切磋的心态才行。

2、国防军队须维护国家安全稳定的局面

下面是今天讲的重点，从我们国防和军队角度讲，军队既有对内的任务，也有对外的任务，但是军队的首要任务是对外的。高速发展肯定导致树大招风，这是中国快速崛起必过的一个关，任何国家快速崛起都会遇到这个问题。在当前条件下，应当说军队压力是非常大的，从外患的角度，从外部安全压力的角度上讲，中国现在压力也是比较大的，主要的几个战略方向，东北亚朝鲜半岛，东海钓鱼岛，南海，还有中印实际上都不是特别太平。第二个就是中国现在进入了一个战略摩擦的高发期。把这两方面结合起来看军队的任务是非常重的，既又内忧又有外患。因此这个时候军队保持和党中央一致对于执政的稳定性是非常重要的。 我们正在处于一个什么时期呢？从区域大国向世界强国发展的关键时期，从我们的安全需求和安全供给能力来讲，都有了大幅度的增长。从安全需求来看，过去我们军队有什么任务？守住960万平方公里就能完成任务，现在行吗？现在我们60%的石油靠进口，所有的石油通道我们军队都没有能力控制，全都在美国的控制下。所以这个安全需求与过去比，不知道大了多少倍。从安全供给能力来讲，虽然可以说是猛增的，但是跟国家的安全需求来比，仍然有非常大的差距。尤其是现在这么一个高速崛起的时候，主要威胁未消除，国际多元化，除非你不再发展，那样没人觉得你是危险，美国人也不会盯着你。因为你发展太快了，甭管经济实力，还是军事实力，所以周围不可能安宁。

现在我们的压力来自美国开始重新布置亚太局势。应当说90年代初苏联解体以后，就是冷战结束了，美国很快就确认中国是最大的潜在对手。当时美国就定了，要把军事布局的重点从欧洲转向亚太地区。在苏联解体之前，实际上是中美一块对付苏联，是准军事同盟态势，比如说咱们打越南，所有的卫星情报全是美国人提供的。所以一开始美国往亚太这边转移的时候，我们其实是一厢情愿不希望跟美国人闹掰，希望维持准军事同盟关系，可能吗？不可能的。但是“9.11”帮了咱们的忙，它迟滞了美国从欧洲向亚太转移的步骤，为我们争取了十年的时间。“9.11”让美国意识到，主要对手不是中国人，是反恐。所以他们02年开始打阿富汗，03年开始打伊拉克，这一仗打了十年，把拉登打死了，拉登被击毙标志着美国反恐取得了决定性的胜利。反恐战争，打了十年，大大的减轻了我们的战略压力，给我们争取了十年的时间。但美国现在又重新开始布置局面，2012年提出了新的军事战略报告，就是整体收缩，突出重点。收缩在哪？欧洲地区收缩，陆军规模收缩。突出重点是的亚太地区，海空军建设防范中国，并采取一系列的重要步骤，一系列相关行动。比如高调进入南海；公开支持日本人抢夺钓鱼岛；以朝核问题为借口，缓和和缅甸的关系。所以大家注意看美国人把所有的人，包括日本这些小兄弟全部推到前面，它在后面，他愿意收就收，愿意压就压，它的回旋余地要比咱们大的多。他把别人都赶到前面去了，都来跟咱们较劲，然后美国还来当一个和事佬。所以我把它归结为叫三位一体，叫做军事是后盾，政治是杠杆，经济是根基这样的布局。

从态势上来看，因为我们现在要迁出，要变成海洋大国，所以我们的海军战略思想，由过去的近岸防御转为近海防御，中华民族作为一个黄土地民族，海洋意识、海权意识确实是它的一个短板或者是弱项。从全球未来发展的大方向看，无论是从经济资源来讲，还是从军事能力来讲，由陆向海是一个非常重要的大战略发展趋势。中国在这个方面上绝对要跟上世界前进的脚步，才能真正变成一个世界性强国。从经济角度上讲，陆上资源经过人类近代一百多年来的开发越来越相对稀缺，而海洋资源现在确实还非常丰富，人类真正使用的海洋资源还是非常小，因此提高海洋资源的利用能力，是一个世界性强国不能不具备的重要能力，因此十八大提出建设海洋强国，从资源利用的角度上讲应当是中国努力的一个方向。

从军队建设的角度上讲，海军是近年来发展最快的一个军种，但是从作战需求上来讲也是差距最大的一个。现在军队也是多次强调国家的外部安全威胁主要来自海上。现在海军作战能力和维护国家安全需求，虽然说这两年进步非常快，但是仍然差距非常大。这和过去的经济能力也有关，海军是一个非常花钱的军种，海军 建设需要两大支撑，一个是高技术的支撑，二是资金的支撑。它比其他军种要求得更高，投入要更大，这两点过去也是我们的短项，过去海军作战战略叫做近岸防御，就是贴着岸边才能打，远处就是陆地航空兵、潜艇、小型炮艇，现在还有基本上淘汰的高速炮艇，但就120吨不可能跑远的。当时叫做空潜快，为什么？技术 不行，也没有钱。现在应该说中国逐步具备了这样的能力，因此建设海军应当是整个军队建设的投入重点，无论是技术投入还是资金投入。所谓近海防御就是我军具有在第一岛链内的作战能力。现在基本具备了在第一岛链内作战的能力，从近岸走向近海，从远期看还要从近海防御走向远海防卫。远海防卫就是在第二岛链内的作战能力，从更远期来看，海军还要走向远洋，所以可以看到海军任务很重。从近岸走向近海，从近海走向远海，从远海走向远洋，从 军队作战能力角度上来讲，任务非常繁重，从海洋经济发展的角度上讲，任务也非常繁重，无论是十八大报告还是习主席的讲话中都强调了“海洋意识”“海权意识”。

同时前边也提到过中国和越南的关系，中国不光是靠军队打仗的实力对外扩张。应当说能战方能言和，敢战才能言和。能战就能够为自己不使用军事手段拓展空间，奠 定基础。这是一个基础，不然所谓用和平、用非战争手段解决纷争就是一句空话。海禁是中国近代落后的一个起点，从近代以来受欺负也来自海上。不是说你不想打人家，人家就不打你了，不是那么回事。所以中国还需要继续努力，前边也提到了航母实际上一个综合作战能力，中国航母远洋作战能力现在差距还是比较大的，从 拥有航母到会使用航母，再在作战谋划上占上风更是非常长的路。