国企改革重头戏将“接二连三”（3）

国资委履行出资人职责，不干预具体经营活动

以管资本为主完善国资监管

十八届三中全会提出，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这一论断引发了舆论的普遍关注。这是否意味着国资监管的层级由两层向三层迈进？国资委的定位和职责又会发生哪些变化？

黄淑和表示，组建或者改组国有资本投资运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措。国有资本的投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。

概括地讲，国有资本投资运营公司与所出资企业之间，是以资本为纽带的投资与被投资的关系。未来，国资委将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上，总结经验，再逐步推开。

“组建或改建国有资本投资运营公司是一项探索性很强的工作。组建或改建的方式仍在研究中，目前来看，存在多种可能。”黄淑和表示，一种可能是，中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，这些具备条件的央企集团可以改建为国有资本的投资运营公司。另一种可能是，根据国有经济发展的情况和企业的发展情况，新设一些国有资本投资运营公司，类似已经成立的中国国新控股有限责任公司。

就国资委职能的变化，黄淑和表示，可以从三个方面来理解。

其一，以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出了出资人代表的性质，更加强调从出资人的角度来加强监管。各级国资委主要是以产权管理为纽带，围绕“管好资本”这4个字落实出资人的职责，不干预具体经营活动，即不干预企业的法人财产权和经营自主权。

其二，现行的国有资产管理体制要继续坚持，同时对现行体制不完善的地方，也要抓紧完善。

其三，国资委所监管的企业，不管是什么形态的企业，都由国资委来履行出资人职责。