中央经济工作会议：纠正GDP崇拜 防控债务风险（2）

专家认为，除了财税体制本身需要加以改革，不正确的政绩导向助长了地方债务风险。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投资冲动，而大量的投资只能通过举债的方式筹措资金，这可谓地方债务规模快速增长的根源。

“地方债的积累，与过去的政绩导向有很大关系。通过大举借债搞项目，提升政绩，但对以后怎么还债考虑不多，风险约束比较小。”宗良说。

白景明认为，下一步城镇化背景下，政绩导向如果不加以改变，地方债务如果进一步扩张，风险会越来越大。

对此，中央城镇化工作会议提出，建立多元可持续的资金保障机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。

中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

会议同时提出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

纠正GDP崇拜 从根上防控债务风险

宗良认为，会议提出“全口径预算管理”、“严格举债程序”、“加强教育与考核”等措施，从机制上约束地方政府盲目融资的冲动。通过把债务筹集与相关人员责任有机联系，可摆脱以往借完债就走人，有人借、无人还的困境，从源头上遏制地方政府筹集债务的冲动，减轻债务的快速增长。

“通过控制债务这种倒逼机制来约束为追求发展不计成本的GDP导向，在城镇化推进过程中，通过债务管理，使城镇化有序推进，顺势而为，水到渠成，而不是大干快上，一哄而起。”白景明说。