甘肃：对明年我省经济工作的思考和建议　　

2014年甘肃经济运行与发展将呈现出许多全新特征，面临的机遇和有利条件继续叠加，挑战、困难和压力也前所未有。准确判断形势，合理确定发展定位与取向至关重要。

　　明年全省经济形势基本研判

结合国家宏观经济预期、全面深化改革举措、政策影响及国际经济环境等因素，明年，我省经济工作的机遇与有利条件主要体现在以下方面：

一是国家经济发展前景预期乐观。今年下半年以来，随着经济增速放缓势头得到有效遏制并逐步企稳，市场对未来中国经济的信心正在回升。对于明年经济走势的预测，调查结果显示，2014年中国经济增长率预期值稳定在7.6%左右。从资本市场方面看，其景气指数在上升，对未来中国股市前景看涨的占大多数。利益相关的投资银行、保险机构和其他金融机构或许有较大的获利空间，预期金融机构营业收入会增加。这对我省破解发展瓶颈，扩大直接融资，激发民间资本，推进上市融资等均有重要影响。从区域经济方面看，除北京、香港外，上海、广州、深圳、重庆等一、二线城市经济都在回暖。分行业来看，除建筑业受到房地产业宏观调控政策的影响外，包括信息、化工、通信、设备制造在内的其他非金融行业开始回暖，未来都呈现向上走势，有望带动经济复苏。

二是党的十八届三中全会强调市场对资源配置的决定性作用，改革力度、深度的增强将增加市场活力。从内部来看，十八大后我国更加重视结构调整和增长质量，不断释放的改革红利、基础设施投资和库存回补因素将推动我国经济稳定增长。水价和资源价格深化改革的具体措施有望明年出台，生态补偿机制可能明年下半年启动，对甘肃而言，这些都是较大利好。特别要注意，国家将很快出台新型城镇化规划和新一轮国企改革方案、启动农村土地入市改革等，都将进一步释放改革红利，对于城镇化落后于工业化、国企比重高、二元结构突出的甘肃来讲有特殊意义。

三是“甘肃省国家生态安全屏障综合试验区”等特殊政策的批复，将为我省转型跨越发展、扶贫开发攻坚、富民兴陇战略目标再添重要战略平台，为探索和破解我省生态问题与贫困问题、跨越发展和生态安全屏障相互交织的两难困惑提供新的切入点。同时，也将为创新生态保护建设机制、加快转型升级、推进扶贫开发攻坚、促进城乡协调发展、转变发展方式等方面发挥重要示范作用。

四是从外部环境看，明年国际经济环境总体稳定，美日欧等发达国家经济有望进一步好转。

受国家产业政策调整、财政形势、国家宏观调控新举措等因素影响，明年，我省经济形势尚存在很多挑战与不确定性，主要反映在以下方面：

一是国家加大化解和治理产能过剩举措对我省经济运行将产生全局性影响。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业是我省经济的重要支柱，国家化解力度的加大将对我省经济增长和就业产生全方位深远影响，应予以高度重视，并出台相应的政策，积极调整发展理念、发展思路及体制机制。

二是财政收入增速下滑的形势难以根本改观，“过紧日子”或成定局。财政货币政策稳中收紧趋向可能性加大，对严重依赖投资拉动的甘肃影响巨大；地方债务和财政金融风险可能进一步放大，甘肃要未雨绸缪；资源价格改革、要素红利的衰减和外部环境的变化将使企业经营成本负担进一步加重，微利经营可能影响到未来投资、技改等生产活动。我省应该密切关注和应对这些变化。

三是房地产市场分化加剧了系统性风险，对中国房价预期出现回落的研判明显增多，房地产景气指数明显下滑，中央可能出台进一步改革和治理房地产市场的举措。对相对偏淡甚至萧条的甘肃房地产市场的影响不可小觑。

四是国家宏观调控新举措和一些具体政策的实行对消费可能产生明显影响，如何处理好“三驾马车”关系，在抓好投资驱动同时，有效刺激消费和出口拉动，增强经济发展动力刻不容缓。

五是世界经济所处的均衡状态依然脆弱，随着人民币国际化步伐的加快，我省出口难度会进一步加大。

　对明年全省经济工作的思考与建议

要冷静、准确研判大势，科学分析面临的机遇与挑战，增强忧患意识，坚持底线思维，抓住机遇、统筹兼顾，牢牢把握经济工作的主动权。指导思想上关键要处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，把改革的力度和发展的速度、社会可承受的程度有机结合起来，坚持稳中有进、稳中向好、好中求快的总趋向，使改革贯穿于经济社会发展的各领域各环节，充分发挥改革对发展和稳定的促进、推动和引领作用。

要保持发展战略、发展思路、发展政策的连续性和稳定性，精准施策。目前形成并实施的我省发展思路符合省情，切忌政策的随意调整和变动，看好的发展思路应继续贯彻。

要不为GDP增速所困，按目前形势，连续保持经济总量12%左右的增长速度，全面完成“十二五”规划指标，实现到2020年“同步进入”小康，困难依然较大，应该看到我省面临的实际困难，建议明年开始逐步在经济增长速度和发展进度方面做出微调，多留余地。

要进一步解放思想，大胆探索，根据形势变化，完善和调整已有发展战略思路。重点要立足于发展和稳定，考虑和部署我省改革的突破点。在部署明年经济工作时，要进一步落实全面深化改革的各项举措。建议着力在加快构建我省基本公共服务均等化步伐、走新型城镇化道路、建立城乡统一建设用地市场、启动和推广农村土地流转试点、促进非公有制经济发展和国有企业改革、促进资源价格改革、构建生态补偿机制等方面迈出实质性改革步伐。

建议明确提出打造甘肃经济“升级版”新思路。初步应考虑包括以下五方面：一是以体制机制创新和结构调整为动力和牵引，促发展、促开发、促开放、促稳定，全力打造甘肃改革“升级版”。重点要在加快构建我省基本公共服务均等化步伐、走新型城镇化道路、建立城乡统一建设用地市场、启动和推广农村土地流转试点、促进非公有制经济发展和国有企业改革、促进资源价格改革、构建生态补偿机制等方面取得实质性突破，为我省经济健康快速发展和社会和谐稳定奠定良好的体制基础。二是以项目建设为龙头，依托兰州新区、循环经济示范区、华夏文明传承创新区等战略平台和河西新能源建设、河东传统能源改造、现代服务业发展等，打造甘肃经济发展“升级版”。三是以“丝绸之路经济带”甘肃黄金段发展为契机，创新开放模式，拓宽开放渠道，推动全方位对内对外开放，打造甘肃开放“升级版”。四是以建设“甘肃省国家生态安全屏障综合试验区”为契机，打造绿色陇原，突出水资源节约和合理利用，促进产业结构优化、人口有序转移，加强生态保护建设与环境综合治理，在主体功能区规划实施、集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等方面不断取得突破，构筑西北乃至全国的生态安全屏障，实现绿色发展和可持续发展；探索内陆欠发达地区转型跨越发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设有机结合的新模式、新路径，也在创新生态保护建设机制、加快转型升级、推进扶贫开发攻坚、促进城乡协调发展、转变发展方式等方面发挥示范作用，进而打造甘肃生态文明“升级版”；五是以“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动为主要抓手，打造甘肃脱贫致富“升级版”。

(作者系省社科联副主席、省社会科学院副院长、研究员)