辽宁：转变作风从调查研究开始

习近平总书记在武汉市召开部分省市负责人座谈会时强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权……必须进行全面深入的调查研究。”这也是宣传思想战线开展调查研究的行动指南。调查研究是一项十分重要的基础性和先导性工作，是宣传思想文化部门和单位了解情况、分析形势、把握趋势、科学决策的主要依据，也是提高宣传思想文化工作层次、质量和水平的有效途径。在深入群众和深入实际中，宣传思想文化工作尤其是意识形态工作，不仅要抓“中心”，更要抓“人心”，一定要把切实加强调查研究作为转变作风的重要衡量标准和标志，着力推进调查研究的常态化和科学化。

强化宗旨意识是加强调查研究的“动力源”

宣传思想战线开展调查研究是一个传统优势，特别是近年来在进一步转作风、正学风、改文风中作用巨大。但不可忽视的是，同更好地履行党赋予的历史责任和任务相比，同贯彻党的群众路线的要求相比，同群众的呼声和需求相比，调查研究还存在一些问题，比如，一般化的调研多，蹲点式、解剖“麻雀”式的调研少；到典型地区的调研多，到落后地区的调研少；听基层干部汇报的多，面对面倾听基层群众意见的少；听“喝彩”的声音多，听不同意见的少；调研成果获得上级认可的多，转化成制度成果和实践成果的相对要少；一般性了解情况的多，摸索规律、发现典型、总结升华的少。这不同程度存在的“六多六少”，本质上是宗旨意识淡化的表现。改进和加强调查研究，要从增强宗旨意识开始，从全心全意为人民服务做起，形成深化调查研究与强化宗旨意识的良性循环。党员干部在调研中一定要摆正与人民群众的关系，始终牢记“我是谁，为了谁，依靠谁”。只有“乐民之乐、忧民之忧”，把群众当成亲人，才有可持续深入实际、深入基层、深入群众的动力源泉，从而避免形式主义、官僚主义。宣传思想工作根基在群众，智慧在群众，力量在群众，要树立以人民群众为中心的调研导向，不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，做到思想上尊重群众，情感上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，及时、客观地了解和掌握群众的所思、所想、所急、所盼。十八大报告强调，“完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事”。要把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正实现文化惠民与群众需求“适销对路”的对接。

实事求是是加强调查研究的“一杆秤”

坚持党的实事求是思想路线，说起来容易，做起来难，难就难在客观实际是错综复杂、千变万化的，隐藏在现象背后的本质和规律更不容易把握。尤其是当前，随着社会深刻变革和对外开放不断扩大，人们思想活动的选择性、多变性、复杂性进一步凸显，宣传思想战线应通过思想引领、舆论引导、文化支撑，把人们思想认识中的“最大公约数”聚焦在实现中国梦上。这就需要宣传干部在调查研究中坚持实事求是的思想路线，努力做到联系实际不“唯书”，开拓创新不“唯上”，科学发展只“唯实”，在“全面”调查和“深入”研究上下功夫、见成效。调查范围要尽可能宽，调查对象要尽可能多，调查内容要尽可能深。习近平总书记有一个观点广为人知：当县委书记应该跑遍所有的村；当地委书记应该跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区。调查研究中要尽量多侧面、多角度了解，既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂的地方去研究问题；既要看 “门面”和“窗口”，又要看“后院”和“角落”；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言。做到“心随身入”，绝不能“坐着车子转，隔着玻璃看”。总书记多次深入群众家中，亲自看、亲自问，为开展调查研究作表率。深入调研就必须放下架子，沉下身子，这样才能获取丰富的真实的第一手资料和建设性意见，作出符合实际的判断和决策。

深化创新是加强调查研究的“推进器”

宣传思想文化工作面临许多新情况、新问题和新挑战，宣传思想文化工作更是做人的工作，人的思想是世间最活跃的，调查研究的方式方法必须适应这种变化，在实践中不断丰富和发展。要紧紧围绕中央和省委、省政府的中心工作，围绕改革发展稳定中的突出问题，围绕宣传思想文化工作重点任务和项目，围绕群众反映的集中的需要和诉求开展调查研究。当前要重点贯彻落实好党的十八届三中全会精神和习近平总书记“8·19”重要讲话精神，把改革创新精神贯穿宣传思想文化工作始终，带着全局性、关键性、前沿性问题，有针对性地深入开展应用性和对策性调查研究。要充分认识到以创新精神开展调查研究，是提升调查研究质量和水平的重要保证。我们党在长期的领导工作实践中，形成了许多行之有效的调研方法，如召开座谈会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察、解剖“麻雀”等。这些行之有效的方法应继续坚持。同时，要坚持“以变应变”，创新调查研究的方式方法。要善于把定量分析和定性分析有机结合起来，把经验指导型转化为信息指导型，推进传统调查研究向现代调查研究转型。要善于发动基层和群众，还要通过给一线部门和岗位出题目、留作业，激发和促进群众提出建设性的意见与建议。既要防止“键对键”代替“面对面”，同时也要充分把握现代社会信息网络化的特点，重视多种媒体的综合运用，进一步拓展调研渠道，如利用手机、互联网等进行调研，使用问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等，进一步提升调查研究的针对性、实效性和科学性。

健全制度是加强调查研究的“硬约束”

要通过制度建设推动调查研究的深入开展和成果转化。要把健全调查研究制度作为宣传思想战线提升治理能力、加强顶层设计的重要根基，既要建立健全实体性制度，也要建立健全程序性制度。要防止调查研究挂在嘴上，不落实在行动上；防止说起来重要，做起来次要，忙起来不要。要按照宣传思想文化工作重点任务和群众反映集中突出紧迫的问题，确定调研目标、期限、方式方法、预期成果、负责人等。更要建立调查研究成果应用考评和问责机制，通过调查研究成果影响决策范围和深度、转化为实践的成效，产生一种“倒逼机制”，切实避免出现理论和实际、形式和内容、调研和应用“两层皮”现象，提升调查研究质量和水平，促进宣传思想战线的作风、学风和文风焕然一新。

□李满春/景晔杨（作者单位：省委宣传部）