汪玉凯：增设直辖市，推动政府五级变三级（3）

推行书记县长一人兼任制 

《21世纪》：财政上的省直管县改革，2009年就开始大面积推开，有些地方探索就更早，如何评价其效果？如果省直管县由财政向行政上推进，会有哪些阻力？

汪玉凯：县和县级市是否实行行政上的省直管县，由其利益决定。多数县和县级市，愿意省直管县——可以减少市这一级对资源的截留。省直管县的阻力主要来自：一是地级市——从1982年到现在，县一直由地级市管，剥离过程中地级市肯定是个阻力；二是省级政府的顾虑——省级政府管的太多、县太多，不改变管理模式、权力不下移，省级政府的管理压力非常大；三是有些地方客观上确实不具备省直管县的条件——如新疆、西藏这些地域规模很大、人口很稀的地方。所以，加快省直管县的步伐，主要还是指东部经济比较发达的地方。

《21世纪》：《21世纪经济报道》曾经对湖北天门、潜江这几个较早进行省直管县改革的地方做过调查，发现县里的官员对这项改革很矛盾：他们欢迎财政上省直管县，但担心行政上省直管县会使他们的晋升渠道变窄、机会变少。

汪玉凯：确实是这样。解决这个问题，可以在省直管县后，将一些人口、规模比较大的重点县提成副地级。这样，官员有上升空间，就愿意在一个地方长期工作，可能对这个地方做出贡献。

《21世纪》：在中国目前的情况下，由于“天高皇帝远”，对县委书记的监督本就已很成问题，如果权力继续下沉到县，并且有的县还提升为副地级的话，县委书记的权力是否会膨胀得更厉害、腐败风险更大？

汪玉凯：在提高县的级别、权力重心下沉到县的情况下，县的治理结构就非常关键，必须跟政治治理的民主进程、官员选拔制度相配套，以解决一把手的监督问题。首先，要改变县长、书记两个人的管理格局，要让老百姓有更大的选择权。省直管县以后，应该实行县委书记、县长兼任制：党内选书记，行政选县长，两条线选出一个人。即上级党委推荐4个党委书记候选人，让党员选三个，这三人再到人代会上竞选县长，谁竞选上县长谁就是党委书记。这样，县委书记受到党内纪委和人大两条线监督。

乡镇应变成县级政府派出机构 

《21世纪》：在精简政府层级的改革中，关于乡镇一级，你怎么看？

汪玉凯：应该虚化乡镇这一级政府。有条件、经济比较发达的地方，应尽量废除乡镇，把乡镇变成县级政府的派出机构，将权力重心下移。这样县域经济才能真正发展起来。要探索合并乡镇，现在还有19000多个镇、15000个乡，随着城镇化的快速推进，乡镇还有进一步合并的可能。没条件的地方，暂时没办法取消乡镇，也不能“一刀切”。