目标不动摇改革不止步

2013年中央经济工作会议把保障国家粮食安全作为首要任务，要求实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这充分表明中央领导集体把粮食安全放到了前所未有的重要地位，充分体现以改革促发展保障国家粮食安全的战略思维。目前我国粮食供求基本平衡，但从长远看形势严峻。对此，我们要有清醒的认识，要从国情出发，坚持中央提出的目标不动摇，推进改革不止步，真正做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

目标不动摇，牢牢把握“四个不能”。

一是“立足国内、基本自给”的方针不能动摇。中国是有13亿以上人口的大国，一旦出现粮食危机，危及的不只是农业，而且是整个国民经济；受影响的也不只是农民，而且是整个国家。如果依赖国际市场，受制于人，则经济政治风险更大。新中国成立后，除了3年自然灾害，发生过局部饥荒，大多数时候粮食基本能够保障。改革开放以来，粮食紧缺程度逐步缓解，有的年份还出现暂时性过剩。近10年连续增产，2013年超过6亿吨，达到历史最高水平。主要原因是我们始终坚持“立足国内、基本自给”的方针。因此，我们必须坚定不移依靠自己保口粮，集中国内资源重点保证谷物安全。

二是保护提高粮食生产能力的原则不能改变。保障国家粮食安全，关键是我们必须具备粮食生产能力。有了生产能力，口粮能够基本自给，就能避免饥荒和由此引发的社会动荡。这就要求我们抓好粮食安全保障能力建设，严守耕地红线，加强农业基础设施建设，提升基本农田质量，保证一定规模的粮食播种面积。

三是强化农产品质量安全的管理不能放松。近年来，农产品质量安全问题日益突出，不仅影响消费者健康，影响农民和相关企业经济利益，而且严重影响中国农产品形象。我们要坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全。一方面加强生产源头治理，另一方面强化产销全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

四是适当“利用市场、平衡需求”的战略不能放弃。中央提出适度进口粮食，某种程度上说具有粮食安全和资源保护双重意义。像我们这样土地和水资源紧缺的国家，一定数量的粮食进口等于进口土地进口水，对弥补农业资源短缺有着特殊作用。前提是进口要有底线，要建立有效的风险防范机制。