目标不动摇改革不止步（2）

改革不止步，紧紧抓住“四个大思路”。

一是明确粮食安全是个大概念。所谓粮食安全，就是生产数量足够的食品，稳定供应健康的食品，确保所有人都能获得需要的食品。一句话，就是保证任何情况下人人都有饭吃。现在全国每天要消费40亿斤食品，谷物只是其中一部分。粮食安全已不再是以往单纯的口粮安全概念，应该把整个食品都融入粮食安全的范围。

二是农业资源利用要有大视野。我们强调种好18亿亩耕地，这是保障粮食安全的重大举措，但是不能忽视我国还有80亿亩山地、林地和草地。中国人口众多，单靠18亿亩农田难以保证食品安全，必须经营好山地林地，同步发展草本粮油和木本粮油。有人把它叫作“林草兴邦”战略。这是很有远见，也是很务实的。因此，我们应该把眼界从18亿亩拓展到100亿亩。当然，我们要尊重自然规律，再不能干毁林毁草开荒种地的蠢事。否则水土流失更加严重，将引发更大的环境灾难。

三是粮食生产方式要有大变革。党的十八届三中全会强调建立新型农业经营体系，实现家庭经营、农场经营、合作经营、企业经营共同发展。中央经济工作会议和农村工作会议都要求实施科技支撑战略，加快农业科技进步，转变农业发展方式。我们要通过制度和政策创新，激活粮食生产潜力，同时要通过科技创新，发展园区化、工厂化现代农业，发展精准化、智能化设施农业，发展多功能、高附加值服务型农业和集成化农业，提高农产品产量、质量和效益。

四是粮食生产支持保护政策要发挥大作用。随着我国财力增强，要不断加大种粮农民直接补贴。使补贴同粮食生产挂钩，向种粮农民集中，让多产粮者多得补贴；使新增补贴向粮食主产区、种粮大户、家庭农场、农民合作社等倾斜，改变种不种粮、种多种少都按承包地平均发放补贴的做法。要加大财政转移支付，逐步提高稻麦等最低收购价格，实施政策性农业保险，确保粮食主产区人均财力和收入不低于全国平均水平，确保产粮大县和种粮农民不吃亏。