推进政府治理能力现代化的关键

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。英国治理理论学者杰瑞斯托克曾指出：“公共管理从传统的公共行政向治理的转变，反映了政府在当代环境中运作方式的重大及持久的变化；相应地，政府履行功能与任务的能力框架也要随之发生重大及持久的变化。”没有现代化的治理能力，就无法搭建起真正现代化的治理体系，就会使现代化的治理体系徒具形式。政府是国家权力的执行者，是国家治理的主体性力量，其责任就是努力实现国家治理目标。根据经济、社会发展水平的变化，不断调适政府的角色及其治理方式，是现代化进程的重要组成部分，也是现代国家治理体系建构的核心问题。

国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。“治理”理念是对传统“统治”和“管理”理念的扬弃，工业化、城市化、市场化、民主化、开放化、多元化等现代性因素及其交织形成的复杂关系，强调要在政府的主导之下实现国家治理思维体系、话语体系和制度体系的综合“大转型”，要从政府单一主体管理变为民主、参与式、互动式的多元主体治理。

在强调治理的新时代，合同外包、结成公私伙伴关系、第三部门服务供给、政府购买服务以及其他形式的合作等新的治理方式将大量采用，民主、参与式、互动式的多元主体治理的发起问题、可持续问题、绩效问题、责任控制问题都将出现。面对这些新问题、新情况，政府单一主体管理时代自上而下的科层制组织与控制方式，将不足以应对。正因为如此，党的十八届三中全会才提出了“治理能力现代化”的新命题、新要求。在政府的层面，治理能力毫无疑问会延续管理时代对政府能力的关注，但会更强调政府在治理背景下新的能力要求。要尽快推进政府治理能力的现代化，就必须厘清从政府能力到治理能力转变的逻辑线索，从四个关键点突破。

目标凝聚能力。无论是管理，还是治理，都必须围绕一定的目标来进行。传统的管理时代，目标主要来自自上而下的科层制政策目标与责任目标，相对稳定统一；但在治理时代，不仅每一个地方的实际情况不同，“治理”的目标会是多样、变动的，而且参与治理的不同组织、不同个人，都有不同的目标诉求。没有目标的共识，不仅难以达到治理的预期效果，甚至有可能加剧社会的分裂与对抗。

资源整合能力。无论是管理，还是治理，目标的实现，核心都是围绕资源配置与整合来进行。传统的管理时代，资源基本上集中掌握在政府手中；但在市场起决定性作用的治理时代，虽然政府依然掌握了庞大的资源，但越来越多的资源会分散在不同的社会组织和公民手中，特别是一些稀缺资源往往并不掌握在政府手中，有时候政府甚至根本无法获取。在当前政府掌握和配置资源既定事实的基础上，如何识别并优化使用来自其他政府部门、私人部门、第三部门和一些志愿性群体所拥有的资源，如何发挥共识、信任以及社会资本等无形资源的作用，从而促成不同主体间的合作与集体行动，就成了政府在治理时代必须具备的能力。治理能力的现代化，就要求政府将提升资源整合能力作为重要目标，甚至是围绕资源整合与配置进行组织重构和转变职能。