推进政府治理能力现代化的关键（2）

工具使用能力。无论是管理，还是治理，都必须通过一定的管理工具来进行。对政府来说，一次管理改革在某种程度上的直接表现就是管理工具使用的转变。传统的管理时代，政府常用的管理工具是财力工具、权威工具、组织工具、信息工具等，在使用过程中更注重工具理性本身，带有强制性的普遍特点；但在强调民主、参与、互动的多元主体治理时代，政府需要更多地和私人部门、非营利组织或公民个人合作，共享公共权力，共同治理公共事务，人们不仅会继续关注“政府应当做什么”，而且会更加关注“政府应当怎样做”，即更加强调政府使用管理工具的价值理性，政府将由过多地依赖强制性的工具转向较多地依靠多种非强制性的工具，以合同外包、公私伙伴关系管理与社区自主管理为主要内容的网络治理途径成为新的工具选择。否则，就容易导致政府失灵、政策失败。治理能力的现代化，就要求政府进一步创新增加管理工具，并根据不同性质增强管理工具的相匹配性。

责任控制能力。无论是管理，还是治理，都存在权力划分与责任担当的问题。传统的管理时代，权力更多地集中在政府手中，责任也更多地由政府承担；而在治理时代，权力在相当程度上是社会分享的，也应该由社会来共同承担责任。信任是合作的基础，当我们从严格单纯的等级管理时代转为更具流动性和关系更为复杂的治理时代，政府就必须着力培育和其他政府部门、私人部门、第三部门、志愿性群体或公民个人、公民之间的合作意识与信任机制。在我国当前低信任度的社会里，如果政府不能很好地控制责任，就会加大监督成本甚至导致多元治理瘫痪或毫无作为。因此，政府责任控制能力的现代化就成了治理能力现代化关键中的关键。