[解放日报]管住吃管好住管控行管制游

一名在某季节性旅游城市从事公务接待的机关工作人员，曾向记者抱怨“接待真是苦差事”：该市旅游旺季就那么两三个月，来考察、交流工作或者借 “考察”、“交流工作”名头来旅游的公务团，一批接一批，他负责陪吃、陪游，有家归不得，就差“驻扎在景区里”了。近日中央新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》公布，记者又想起了这位仁兄。不知他现在是感觉“解脱”了，抑或清闲得有些“不适应”。

我们不妨看看新版 《公务接待管理规定》，有哪些亮点。

吃、住、行、游，都有哪些规定

“大吃大喝”一度成为公务接待中最被社会诟病的问题，“被接待”现象也十分突出，不仅造成巨大浪费，接待人员也受其所累。此次《规定》指出，工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

在住的方面，《规定》指出，住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

出行不再有警车开道、交通管制。《规定》指出，国内公务接待的出行活动应当安排集中乘车，合理使用车型，严格控制随行车辆。接待单位应当严格按照有关规定使用警车，不得违反规定实行交通管控。 《规定》中还具体提到 “五禁止”：禁止铺设迎宾地毯，禁止群众迎送，禁止拉“欢迎”标语横幅，禁止跨地区迎送，禁止地区、部门主要负责人迎送。

借着公务活动去旅游和看演出也不被允许，甚至“捎带”土特产也不允许。 《规定》指出，接待单位不得组织旅游和与公务活动无关的参观，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得安排专场文艺演出，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

细数规定提出的要求和标准，里面共提出38项禁令，包括11项“禁止”事项和27项“不得”要求，起到了管住吃、管好住、管控行、管制游的作用。

“公务接待讲排场、比规格，表面是风气，根源在制度。 ”行政学专家认为，《规定》正是从制度着手，对公务接待的方式、规模、边界、标准等都做出了明确的界定，一定会起到积极的效果。

这些标准可执行性强吗

“这些都是群众反映最强烈的问题，也说明中央厉行节约、反对浪费扎扎实实在推进。”一名机关干部如此评价。

《规定》出台，许多人拍手叫好，也有人对其可执行性、持久性持观望态度。有次政协座谈会，不少人都提到执行问题。确实，一个令人遗憾的事实摆在眼前，即类似《规定》过往出台并不少，也都有过一些效果，但为何都没能坚持？

“公务接待的问题其实是‘讨好权力’现象的反映。 ”有行政学专家就曾提出，绝大多数地方政府接待上级领导时，唯恐接待不周，上级领导不满意，有些地方甚至认为：公务接待能 “出形象”、“出效益”、“出政绩”、“出生产力”。于是对接待的重视超过公务，不是“为公务而接待”，而是“为接待而接待”。

如果说思想意识是问题的根源。那么，“预算外资金”就是催化剂。国家行政学院一名教授认为，“由于各种原因，我国政府预算归一化管理问题，一直没有得到解决，以致大量预算外、制度外资金存在，成为公务接待失控的主要原因。 ”

因此，此次《规定》中“接待费用纳入预算单独列示”，被解读为对于管好接待吃、住、行、游的釜底抽薪式的制度安排。国管局负责人明确指出，经费预算是公务接待费支出的源头，规范接待费支出，首先要严格预算管理。 《规定》要求公务接待费用全部纳入预算管理，单独列示，总额控制，禁止在非税收入中坐支接待费用，避免多头来源和支出规模失控。

一些操作过公务接待的工作人员认为，《规定》制定的关于“源头管控”的13项措施，找准了靶子，“想超支都难”。这些规定包括“科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率和人员数量”、“明确要求接待单位严格审批控制，无公函不接待，探亲、旅游、休假等因私活动不接待”、“建立接待清单制度，实现接待‘留痕’”。

“接待费开支标准参照会议等标准分地区制定并进行动态调整。 ”不少人认为，分地区、分类别制定接待标准这一做法，使得规定更合情合理。一家单位的负责人提到上世纪90年代一桩旧事：他带了支队伍到北京布置一个大型展览，如果按当时规定的住宿标准，在北京就只能住地下室了。但是请去干活的人还不是自己单位的，住地下室实在说不过去。所以他就违规找了个稍像样的酒店，让下属企业埋单了。 “规定一定不能脱离实际，否则被执行者就会想尽办法突破。 ”