王保安：中国经济升级版应如何打造（3）

产权改革尚需深化，基本经济制度需要成熟定型。坚持“两个毫不动摇”是完善社会主义基本经济制度的关键。经过30多年的经济体制改革，公有制实现形式多样化，国有经济布局进行了战略性调整，其发展活力、带动力、影响力日益提升；非国有成份从无到有，成长壮大。毋庸讳言，构建国有企业治理结构的任务远未完成，效率还有待提高。国企是资源、资金与人才的高地，如果经营困难有支持，那么，其创新能力就很难形成，甚至会躺在国家身上寻求保护与支持。因此，深化国有企业和国有资产管理体制改革是一项必须完成的紧迫任务。

　三、出路：打造中国经济升级版的长效机制

打造中国经济升级版的关键，是打造中国改革的升级版，以制度创新为突破口，推动科技创新，实现创新优先的跨越式发展。

建立战略模式调适机制。一是要变赶超战略为要素优势发展战略。正确认识我国资源能源不足的客观现实，切实降低经济增长对环境资源等生产要素投入的过度依赖。注重借鉴工业化国家的成功经验，走比较优势、节约集约、可持续发展的新型工业化道路。二是要变不平衡发展战略为和谐发展战略。要调整非均衡的区域发展战略，加快建立基本公共服务均等化保障机制，保持各地具有参与竞争与持续发展的基本能力，优化区域结构。三是变出口导向、投资导向型为投资、出口与消费协调拉动发展战略。要转变思想观念，改进政策体系，完善激励机制。四是调整干部绩效评价指标体系，打破以GDP论英雄，更多考虑生态环境、经济效益、科技创新与民生改善等因素。

转变资源配置方式。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不仅是结构优化、效率提升的根本保证，也是创新的根本动力。离开市场、离开企业，让创新成为生产力只能是“空中楼阁”。当前首要的是明确政府与市场的边界，严格约束政府投资直接介入市场微观领域，确立企业投资主体地位，除关系国家安全和公共重大利益项目外，一律由企业自由决策，真正落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的基本要求。政府主要审核“安评”、“环评”等负外部性问题。其次，要打破产业藩篱，放开市场准入，提升工业化、城镇化质量，创造各种市场主体公平使用要素资源、公平竞争的规范制度环境，推动产业发育与升级。与此同时，政府要把关注点从审批环节转移到监管环节。一方面，让所有的市场主体、社会主体有参与经济社会活动和创新的机会；另一方面，改善和加强监管，对于秩序破坏者施以重罚。

加快要素价格体系改革。要素价格决定市场主体的成本、收益及期望值的高低，对投资、创业、创新具有重大影响。我国产品市场基本形成，而要素市场却被干预过多，集中体现在资源性产品价格及利率、工资等要素价格方面。

资源性产品价格管制导致价格不完全，市场发现并形成价格的机制失灵。其中，水、天然气、石油、电力、交通、电信等领域的价格改革是重点。节能减排、发展新能源，如风电、光电的发展，定价机制是关键。应通过资源税改革、国有资源产权收益制度改革，实现资源性产品价格形成的市场化，把外部成本和所有者权益体现于价格之中，以真实反映要素稀缺性。

利率是金融资源价格，事关金融资源配置的信号和配置效率。当前要尽快解决资金价格行政化倾向，消除银行主要靠吃利差的弊端，推动银行融入实体经济，提升银行竞争力和服务创新的能力。要加快推进利率市场化，建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。实践证明，金融资源配置效率的提升，关键在于银行体制、资本市场等金融领域改革的深化。

工资是劳动的报酬，也是收入分配的重要内容。劳动者作为生产要素，应接受劳动市场的基本规则，但政府应加强对劳动市场的监管，完善企业工资集体协议制，防止资本过度地使用其话语权，损害劳动者权益。这也是包容性增长的应有之义。尤其是在城镇化提速背景下，公共服务要逐步覆盖所有常住人口，以改善劳动力市场运行条件。