王保安：中国经济升级版应如何打造（4）

重塑创新导向的科教体制。充分调动科教人员的积极性、主动性、创造性，是科教体制改革的基本取向。科研机构、教育机构去行政化，是当前实施科教改革的重要抓手。要建立面向国际、面向市场、面向现代化的科技教育主体，理顺政府与科研机构、教育机构之间的关系，赋予其更多的科研与教学自主权。相关政府部门的职责应是方向引导、标准制定、实施监管。

科技资源配置应体现企业为主体的市场导向。通过顶层设计，解决“各自为政、九龙治水”问题。借鉴国际经验，除保基础性公益性科研机构外，其他的应更多地面向市场，创新驱动中的机制安排，应更多地发挥市场机制的作用；强化产业创新发展的战略规划。为企业技术创新打造公共平台，由政府投资的大型科研设施应向全社会开放，尽可能降低企业技术创新中的成本与风险。

教育资源配置应以教育公平为导向，充分发挥社会力量办学作用，激活民办教育，为国家创新驱动发展战略打好基础。教育关乎人的能力发展，也是企业能力、国家综合竞争力提升的前提条件。教育改革应落到提高人的素质与能力上来，要通过招考制度创新，充分发挥教育在知识创新、技术创新中的支撑作用。

深化产权制度改革。深化国企改革和国有资产管理体制改革，要突出系统设计。面对全球化市场与竞争形势，要真正去行政化，深化人事与收入分配制度改革。要推动由“管企业、管资产”向“管资本”转变，组建若干大型国有资本投资集团，按市场机制优化国有资产配置，以混合所有制方式引领创新发展。对于不同性质的国有资产，可以分类管理，但应当避免制度改革的碎片化。进一步明晰国企和国有资产的使命，为国有经济的战略调整提供方向。

加快公共资源的产权改革。对国家所有的各种公共资源进行产权界定，抓紧建立包括自然资源、经营性资产、非经营性资产、金融资产和无形资产的公共产权制度。改革“国家所有，分级管理”的体制，按照产权形式明确各级政府的权利并进入市场。这是减少经济寻租，促进市场主体行为正常化的条件。如果企业有额外的非经营性利润来源，就会导致经济机会主义盛行。在这种条件下，企业既不愿转变发展模式，也不会致力创新并寻求新的赢利点。总之，要通过产权制度改革与完善，为中国经济升级版打造合格的市场主体与内在的动力机制。

（作者：财政部副部长）