【案例】上海试水国资改革值得期待（4）

【启示与思考】

近日，上海公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，提出了20条改革措施，核心的改革逻辑是从管国企到管国资，从国资股权独大到发展混合所有制，从行政式指派任命到市场化选人用人。

应该说，这些改革的逻辑与三中全会的《决定》精神相一致，即发挥市场在资源配置中的决定性作用，以简政放权为主线的去行政化改革打开了全新的一片天地。如果这20条能够得力贯彻，对于激发上海的国企活力、提高综合竞争力，有着巨大的价值。

一直以来，上海都是改革的前沿阵地，本轮全面深化改革亦是如此，不管是营改增、房产税等税制改革，还是作为今年改革标杆的自贸区建设，上海都拔得头筹。这一次，上海再度打响了三中全会后国企改革的“第一枪”。仔细分析国企改革的“上海方案”，不乏令人惊喜的亮点，带来不少深化改革的启示。

其一，以混合所有制激发正能量。推动地方国企上市，既可以通过股权多元化的渠道改善公司治理结构，引进职业经理人等人才资源参与经营管理，发挥企业家作用，也为完善地方国企的现代企业制度、引入市场化思维打开了新窗口。

其二，把国有资本的好钢用在刀刃上。盘活存量，是今年以来中央反复强调的经济政策。国有企业资本存量巨大，但在“眉毛胡子一把抓”的管理形态中，资金使用效率偏低，甚至不乏违规使用资金的情况。“上海方案”计划用3到5年的时间，将国资的80%以上集中在战略性新兴产业、基础设施、民生领域，既可提高国企存量资金的使用效率，也使国企资金的使用与国家战略、政策导向实现更高程度的融合。

其三，厘清身份困惑，明确发展方向。多年来，国企该以利润诉求为重还是以公共福祉为重，一直争论不断。“上海方案”规定，要明确国企功能定位并按照竞争类、功能类、公共服务类三类实施分类管理。竞争类国企，以经济效益最大化为主要目标；功能类国企，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标；公共服务类国企，以确保城市稳定运行、实现社会效益为主要目标。不同的目标，意味着不同的评价体系，这为国企找对路、做对事提供了基本遵循。

其四，焕发企业家精神，促进创新创业。国企改革，最难改的是人。一直以来，一些国企负责人“既当高官又拿高薪”。上海此次出台的国资改革意见中，国企“去行政化”的导向引人注目。全面推行国企领导人任期制契约化管理、合理提高市场化选聘比例、积极推行职业经理人制度，这一系列举措意在推进市场化导向的选人用人和管理机制。

淡化行政化色彩，可以把创新精神和市场气息更多引进国企，更让国企薪酬制度的制定有了更合理依据。此外，建立鼓励改革创新的容错机制，无疑在制度上为敢闯敢试、创新创业撑腰鼓劲，为竞争类国企成长为市场主体提供了坚实舞台。

回首来时路，国企前进的每一步，无不以市场化为航向、以改革创新为动力。今天，国企不再是由国家承担无限责任的特殊企业，而努力变身为与其分量相匹配的市场领军者和改革生力军。上海启动的国资国企改革，让人对国企改革前景充满了新的想象。当全面深化改革的集合号吹响，我们需要更多的探索者、行动者，按照十八届三中全会指引的方向，共同创造国企改革发展的新精彩。

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