俄罗斯政党政治的新变化与发展动向

摘要： 普京2012年再任俄罗斯总统后加快了政党改革的步伐,因而俄罗斯政党政治版图出现了明显的新变化,大批新政党获准登记注册,成为合法政党;普京总统拟推出的政党改革新举措———恢复国家杜马混合选举制度,必将引起俄罗斯政党政治格局的巨大变化;于2013年9月举行的新一轮地区选举,对于正在变动中的政党体制来说,是引人注目的重要考验。

关键词： 俄罗斯;政党政治;普京;统一俄罗斯党  

自从2012年5月再次入主克里姆林宫以来,普京加快了政党改革的步伐,以缓解社会矛盾,巩固和加强当局的执政地位。一年来,俄罗斯政党政治版图发生明显变化,出现了令人瞩目的新动向。

一、俄罗斯政党政治版图的新变化

众所周知,俄罗斯首任总统叶利钦执政初期,由于刚刚开放党禁,五花八门的政党、组织应运而生,各类政党、“运动”、“协会”和“联盟”多如牛毛。据统计,1992年6月,仅在俄罗斯司法部门正式登记的政党和组织就有一千多个。到2000年12月,正式注册登记的政党和组织仍有180个。由于俄罗斯的政党数量繁多,各政党的活动处于无序状态,其权利、责任和活动规则都没有得到明确规定,因此这一时期俄罗斯政党政治很不规范,并且叶利钦时期始终没有形成一个强大的政权党作为政府的后盾,以俄共为首的反对派在议会中占据了主导地位,“府院对立成为那时的政治常态。

为了改变俄罗斯政坛上政党活动的混乱局面, 年普京首次当选总统后,着手进行政党改革,目标是建立“有效的多党制”,培育“有威望的、形成了体系的党”,实行“有两三个或三四个政党参加的多党制”,并致力于打造一个强大稳定的政权党 统一俄罗斯党。在普京总统推动下,2001年7月俄正式颁布了由俄议会两院审议通过的 《政党法》。《政党法》规定: 所有政党都要重新登记; 一个政党必须拥有1万名以上党员; 只有全国性政党才能参与国家政治生活,政党之外的团体和组织不得参加议会选举。

2004年普京总统竞选连任后,进一步对政党体制进行大刀阔斧的改革:修改《政党法》,对建立政党的条件作了更严格的规定,由原先规定的每个政党至少必须拥有1万名党员提高到必须拥有5万名党员;修改《国家杜马议员选举法》,由混合选举制改为比例选举制,禁止政党建立竞选联盟,政党有权分配杜马席位的得票率门槛由5%提高到7%。此后,俄罗斯政党出现了重新分化组合的高潮,数量大幅度减少。2007年第五届杜马选举后,俄罗斯形成了四个议会政党及少数几个议会外政党的格局,并且统一俄罗斯党不仅是全俄罗斯最大的政党,而且获得了杜马绝对多数,“多党并存,一党独大”的政党格局最终确立。

就在国内外专家学者普遍认为,俄罗斯政党政治格局已基本定型,俄政党数量会进一步减少的情况下,一场意外变故极大地改变了俄政党政治发展的方向和进程。2008年世界金融危机爆发,俄罗斯经济受到严重冲击,企业大量倒闭,失业率居高不下,人民生活水平下降。为了应对金融危机的严峻挑战,梅德韦杰夫总统和以普京为总理的俄罗斯政府制定并实施了一系列反危机措施,但未能有效遏制经济下滑的趋势,从而引起了广大民众的强烈不满,社会反对情绪持续增加。据俄政治文化研究中心2010年12月的社会调查表明,44%的受访民众承认有抗议情绪,他们声称准备参加具有抗议性质的活动,并且这种反对情绪已经成为约三分之一俄罗斯民众的行为方式[1]。因此,在2011年国家杜马选举中,统一俄罗斯党虽然仍是议会第一大党,但得票率有所下降,在杜马中不再占有2/3的绝对多数。与此同时,俄共等议会反对党势力明显加强,议会外的反对派也更加活跃,杜马选举后在莫斯科博洛特纳亚广场及全国各地不断举行反对选举舞弊的大规模街头抗议活动。

在这样的背景下,为了缓解社会矛盾,巩固和加强当局的执政地位,俄罗斯领导层加快了政党改革的步伐。此前,梅德韦杰夫总统在2009年4月签署了修改《政党法》的法律,规定从2010年1月1日起政党登记的党员人数门槛由5万降到4.5万,从2012年1月1日起降到4万。他还签署法律文件,规定从第七届国家杜马选举起进入杜马的得票率门槛从7%降到5%。2012年4月4日开始生效的《简化政党登记程序法》是上述改革的组成部分。根据该法律,为组建政党进行登记