吉林：正确处理政府与市场的关系

党的十八届三中全会明确指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”政府和市场的关系问题，实际上就是政府和市场在资源配置过程中所起的作用问题。我国经济体制改革始于政府曾长期主导资源配置的计划经济体制，“计划思维”和“计划烙印”仍存在于许多领域，改革和发展仍是解决我国所有问题的关键。在这样的背景下，若要发挥市场在资源配置中的决定作用，就要更好发挥政府作用。考察我国经济体制改革历程，始终是围绕解决市场和政府的关系问题来展开的。党的十一届三中全会以来，我们的思想不断解放，对市场经济的认识不断深化，经过35年的不懈探索和实践，终于再一次迎来了思想解放的重大突破和社会主义市场经济理论的重大突破。“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是全面深化改革的重中之重，是处理好政府和市场关系的指导方针。

理论和实践都表明，市场作用的充分发挥需要有完善的产权保护制度和建设统一开放、竞争有序的市场体系作为支撑。完善产权保护制度是实现市场在资源配置中起决定性作用的前提；建设统一开放、竞争有序的市场体系是实现市场在资源配置中起决定性作用的基础。首先，市场配置资源，需要有明确的市场主体，这是以产权清晰为前提的。为此需要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度。只有这样，市场交易才可能顺利进行，市场功能才可能充分发挥。其次，市场作用的充分发挥还需要市场主体之间能够在广泛的市场中进行公平自由的交易，这需要以统一的市场体系为基础。经济发展要求专业分工，而专业分工则需要足够的市场规模才能够实现。这就要求全国形成一个统一开放、竞争有序的市场体系。在充分的市场竞争下，要素的价值得以充分体现，就会激励更多的要素参与市场交易，进而激发市场活力，提高资源配置效率，最终使“一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。显然，政府在完善产权保护制度和建设统一开发、竞争有序的市场体系方面大有作为。

然而，由于我国产权保护制度还不完善和各级政府对资源配置的强烈干预，现实中还存在很多影响公平竞争、自由交易和市场统一的壁垒，主要表现为地方保护和行政垄断。地方保护造成市场分割，妨碍要素自由流动，是我国经济发展中的一大顽疾。行政垄断破坏市场竞争秩序，损害经济效率，是市场公平竞争的一大障碍。地方保护和行政垄断影响市场功能发挥，导致市场失灵。这主要是源于政府干预过多，因此需要约束政府行为，转变政府职能，改革市场准入制度。另外，除因为政府行为造成的市场失灵，市场自身也存在失灵的情况，主要是公共物品、外部性和信息不对称等。公共物品具有非排他性和非竞用性，私人企业不愿意提供或无力提供，例如基础设施和国防；企业的生产经营有时会存在损害公共利益或私人利益等外部性问题，例如污染环境；由于信息不对称，交易的一方会利用信息优势欺骗另一方，从而获得非法利益，例如股票市场中的内幕交易。无论是因为政府干预过多造成的市场失灵，还是因为市场自身缺陷造成的市场失灵，都表明仅依靠市场力量是不够的，市场不是万能的，在资源配置中也不可能起全部作用，需要一个有为政府来弥补市场失灵。

市场和政府的关系不是对立的，而是互补的。市场配置资源和政府配置资源都是治理国家的手段，需要有效市场，更需要有为政府。市场和政府各司其职、相互配合，是完善社会主义市场经济体制、发挥社会主义制度优越性以及实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和必然选择。总之，经济体制改革就是要求政府切实转变职能，使市场充分发挥作用，彻底解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

（作者系吉林大学东北亚研究中心博士研究生、共青团四平市委副书记）