市场在资源配置中的作用怎样真正“升级”（2）

“决定性”作用的发挥关键在于理顺政府和市场关系

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民指出，当前我国经济发展中遇到的最大问题，就是政府对微观经济运行的直接干预过多，市场配置资源的作用没有得到充分发挥，经济的活力、效率因此受到影响。未来政府要减少或退出直接配置市场资源。要进一步创新行政管理方式，行政手段要减少，经济手段要规范，法律手段要强化。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，首先凡是市场能做的事情都要交给市场；其次要转变政府职能，不要越位；再就是要改变政府主导的经济增长方式。

“要发挥市场在资源配置中的决定性作用，还有一点不能忽视，那就是政府所有的行为都要规范、公开、透明，具有可预见性。”中国社会科学院城环所所长潘家华说。

不过，在强调市场决定性作用的同时，全会决定也提出“更好发挥政府作用”，这又该如何理解呢？对此，专家表示，这里的政府作用绝不是替代市场去配置资源。

刘世锦指出，政府在市场经济中的作用主要应表现在保护产权、保障公平竞争、提供公共服务、加强社会治理、促进可持续发展和宏观调控等方面。政府发挥这些作用的目的，是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务，而不是替代市场的作用。

我们现在经常说政府作用过强，但仔细分析一下，在上面提到的领域，政府作用发挥得还很不够，有的差距还相当大。政府现在作用发挥强的领域是行政审批、行政性直接干预，还有对资源的过多直接控制等，这正是政府职能转变所要解决的主要问题。

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹也表示，进一步下放行政审批事项是转变政府职能的一个重要方面，有利于培育更加健康的市场，但权力下放并不意味着政府就可以撒手不管。

　给市场更广阔的空间

在明确了市场与政府各自关系定位之后，未来又该如何贯彻落实“使市场在资源配置中起决定性作用”要求呢？

专家指出，全会决定提出的具体政策措施很多。一是深化国有资产管理体制和国有企业改革，同时进一步拓宽非公有制经济的发展空间。二是加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，形成公平开放透明的市场规则，凡是能由市场形成价格的都要交给市场，政府不进行不当干预。三是把健全要素市场作为完善市场体系的重点。四是在石油、天然气、电力、铁路、电信等基础产业领域，着力推进以开放市场、破除垄断、促进竞争为重点的改革。五是以服务业开放为重点，放宽相关领域的准入限制，以对外开放带动对内开放，以开放促改革，释放服务业的发展潜能。

刘世锦告诉记者，决定中很值得关注的一项突破，就是提出实行负面清单准入管理制度。所谓负面清单管理，是指列出禁止和限制进入的领域清单，清单之外的领域都可以依法自由进入。这不仅是市场准入管理方式的改革，而且对我国社会主义市场经济体制建设有着非同一般的意义。

首先，负面清单只管企业“不能做什么”，与正面清单规定企业“只能做什么”相比，为市场发挥作用提供了更大的空间，体现了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。其次，负面清单大幅度收缩了政府的审批范围，条款相对清晰，有助于进一步推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间。第三，负面清单不再提出“鼓励类项目”，企业发展将更多依靠自身在市场中的竞争。第四，负面清单管理模式最早出现在对外投资领域，这次将其推广到我国国内市场，平等地适用于国有与非国有、内资与外资企业，表明了我们以开放促改革、建设高水平市场经济体制的勇气和决心。