多项土改制度酝酿出台 严守耕地红线等有望推出（2）

专家认为，上述工作将可能被写入国土部2014年的重点工作中，今年的土地改革有望获得较大的进展。此外，国土部下属的土地勘测规划院近期发布的《中国土地政策蓝皮书(2013)》表示，2014年国土资源部将研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。

“以点带面”思路明确

随着新型城镇化概念的提出，与之配套的土地管理制度改革也逐渐被提上日程。有分析认为，按照新一届领导层的思路，未来土地改革将有很大突破空间。

一位接近国土部的专家表示，由于存在法律障碍、历史遗留问题，并需协调多方关系等因素，如征地制度、农村土地使用制度等的改革恐难以在短期内取得较大突破。因此，试点先行的路径将被广泛采用。

上述权威人士表示，“地方试点先行，带动制度破局”的思路已被确立，在未来即将启动的多项改革行动中，均有对地方试点的安排。其中既包括对现有试点经验的总结，也不排除批复新的试点。

值得注意的是，未来的土地改革试点，将更多地与金融政策、财税体制等相结合。上述人士表示，诸如土地流转信托、土地换股权等试点将得到进一步支持。

上述《蓝皮书》也对未来土地改革的政策方向进行总结，未来的政策方向在于对地方实践探索的总结提升，对其成功的做法上升为政策和法规，并予以固化。与此同时，应当按照资源禀赋、人口分布和经济发展水平的地区差异，制定区别对待的土地利用战略和土地管理政策。