基层落实八项规定：程度参差不齐 送礼抬头（3）

部分顽疾仍雷打不动

一些党风方面的顽疾在基层还是雷打不动，让基层干部苦不堪言。

首先，文山会海仍未根本扭转，空话套话仍然不少。多位受访县乡干部说，八项规定出台后，中央和省里的会议减少了很多，会风出现积极变化，但基层会议仍然很多，平均每天至少要参加两个会，一周十几个不成问题，加上自己组织的小型协调会就更多了。“有的会有用，有的纯粹是虚的，特别是有些大会，基本上是重形式。”

会议顽疾仍让基层干部感到疲于应付。多地受访基层干部反映，县里每个部门开会，大多要求乡镇一把手参加，表面上体现了重视，但天天开会，哪还有时间处理乡里工作？有的干部反映，传达上级精神很有必要，但不能简单地以会议落实会议，或是空泛地“念文件”。

其次，新闻报道依然围着主要领导转。“地方党报党刊围着领导转的八股写作之风一如从前，不想看，没法看”，多位基层干部说，有的地方领导仍热衷于在电视报刊上出风头。山西一些县区的内部报刊、电视台和政府网站，往往成为各个县领导的“报道合集”，少见来自基层群众的声音。

三是，各类检查评比依然较多，基层不堪重负。临近2013年年终岁尾时，多位受访社区干部反映，虽有八项规定，但上级党政部门的各种考核、检查验收活动仍在逐渐增多。河北一位乡镇干部表示，以前市里的考评只针对县里，如今直接考评到乡镇，进行全市乡镇大排名，逼得乡镇干部也要往市里跑。乡镇、社区干部还反映，目前对基层的考核指标依然繁多，有些地方仅一票否决的项目就达十项左右。

受访专家提醒，历史经验表明，一项制度严格执行一段时间后，若力度减弱或不了了之，往往会出现“报复性反弹”。采访中，山西省委党校教授郑延涛、南京师范大学社会学教授吴亦明等研究者认为，落实八项规定没有回头路，必须一竿子戳到底。对于当前出现的新苗头、新问题，应高度重视、及时防堵，推动八项规定落实不断细化、深化。□

强力清扫“官场雾霾”

“没想到落实力度这么大”，这是《瞭望》新闻周刊记者采访期间听到基层干部说得最多的话。基层干部普遍反映，一年来，八项规定不断丰富完善，从八条“高压线”变成一张“高压电网”，倒逼党政干部切实转变思想理念，改进工作作风。

一年间，中央领导率先垂范，层层跟进因地制宜施策。采访中，河北保定、邯郸多位县级干部认为，以习近平为总书记的党中央领导集体，不但强调领导带头，而且身先士卒，言出必诺，锲而不舍。一年来，从中央部委到各地各部门纷纷跟进，一系列新规定新举措横空出世，打出了一套环环相扣、持续发力的“组合拳”，整顿群众强烈不满的不良风气，一股简朴务实的政务新风扑面而来。

一年间，从抓具体事件入手，建立刚性约束机制，强力推进政风改善。一年来，细化八项规定的政策措施不断出台：各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风；出台会议费管理新规，狠刹会议费支出；严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品、严禁元旦春节期间用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼；发布实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》；对公务接待管理、党政干部带头推动殡葬改革、带头禁烟等提出明确要求，等等。一系列新规“以严以细立威”，对于容易钻空子的环节，在律令的制定上下“细功夫”，不留灰色空间，对公职人员的行为规范明确画出不敢碰、不能碰、不想碰的制度“红线”。

一年间，强化查处机制和社会监督，以高压态势遏止侥幸和观望之风。“吃顿大餐，进回娱乐场所等就能丢掉乌纱帽，在今天已不奇怪。”中央纪委发布的统计数字显示，截至2013年10月31日，各地查处违反中央八项规定精神的问题共计17380起，处理19896人。处理近2万名干部的背后，是对公款浪费、奢靡腐败等官场顽疾的重拳震慑。同时，党内和社会监督层层加力，从中纪委、中组部到各地纷纷开通举报热线、网络监督等，少数不法干部的违规违法风险率不断提高。

制度建设需提高可操作性

在《瞭望》新闻周刊记者采访中，多位受访基层干部认为，将具体化问题逐项制度化，才能坚决遏止住在规定执行中搞变通、走形式。应像严禁送贺卡、商务卡、月饼等规定一样，对于群众反感的官场不良现象，如奢侈性职务消费、影响力腐败、吃空饷等，发现一个问题出台一项措施，让干部群众知晓、改正、监督。

多位受访基层人士建议，一年来中央和各地屡出新措，但更应提高规章制度的可操作性，否则就有可能流于形式。

一方面，个别政策可操作性有欠缺。以《党政机关国内公务接待管理办法》为例，河北、山西多位基层干部说，如果完全按标准施行，恐怕基层就没有接待开支了，这是好事。但是，只对请吃方问责，本身欠科学，基层干部也不想大吃大喝，但上边领导来了，喝不喝、喝多少，送不送、怎么送，他们不敢擅自做主，怕得罪上级。因此，严管吃喝腐败，不仅要问责“请吃”的人，更需对接受吃请的干部问责。

另一方面，要防止政策“一刀切”带来执行难。以车改为例，受访基层干部认为，车改不能一刀切，否则易形成新一轮官僚化。“地区、部门的分工等不同，用车情况不同，一刀切容易使干部攀比着远离工矿农村，一杯茶一张报等现象可能反弹。”受访干部认为，公车改革必做“减法”，但如何取消公务用车牵动基层各级干部神经。

再以腾退办公用房为例，中部一地级市的纪委书记坦言，同样是处级干部，在省直厅局，9平方米的办公室就够用了，但一些县区的领导特别是主要领导每天处理的事情要多得多，有的甚至超过厅级干部，9平方米的办公室就不能满足工作需求，“不顾岗位需求，按照一刀切的办法硬性清退，就容易产生新的形式主义。”

究其根源，不良风气根子还是“干部有权、办事很难”。受访研究者认为，这几年以行政审批改革为主的行政体制改革取得了很大进展，但仍远远不够，有的应该放权的职能部门仍舍不得放，这就会造成“拜码头”等现象。

江苏北部一位镇长说，政策、资金大都集中在上级部门，如何分配这些资源，没有明确的规则和透明的决策，“八项规定管住了干部的手和嘴，但大家都在争项目、争资金，你不送不吃，项目资金凭什么给你？”

受访基层干部、专家期待，大吃大喝等问题管住了，对于八项规定的落实能够进一步由表及里、步步深化，特别是减少行政审批，进一步梳理权力清单，建立权力顺畅运行的机制，建立良性用人机制，使党风政风发生根本变化。

此外，受访研究者和干部还建议，还要逐步转变官场上讲究人情往来的传统习俗，清除“不让吃喝就没法交流感情”、“不让吃喝影响招商引资”、“不送礼办不成事”等错误观念，以党的良好风气带动社会风气转变。