新一轮农村改革如何破题（2）

为什么提“农村集体经营性建设用地同权同价”？

改革开放以来，以实行家庭联产承包责任制、土地拍卖制度等为代表的土地改革，解放了农村生产力，推动了城镇化的发展。然而，我国目前的二元化土地管理结构弊端不断凸显，难以适应新型城镇化建设的要求。同时，农民并没有充分享受到土地转让和升值带来的权益，土地财政问题也日益突出。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

刘守英：能否通过市场配置土地资源非常重要

十八届三中全会《决定》的主线就是市场在资源配置中起决定性作用。为什么把建立城乡统一的建设用地市场放在这个主线里来写，非常重要的原因就是未来如何通过市场来配置土地资源，实际上对整个《决定》能否真正实现市场在资源配置中起决定性作用非常重要。

将建立城乡统一建设用地市场放到建立开放有序市场的大篇章里

第二个原因就是农民如何分享城镇化、工业化的成果，核心就是土地的利益如何让农民分享，而现在的这套土地权利安排制度实际上是不利于农民分享土地在城市化进程中增值收益成果的。所以这次《决定》将建立城乡统一的建设用地市场放到整个建立开放有序市场的大篇章里来写，是非常有意义的，就是解决下一轮经济发展过程中如何市场配置资源，提高土地利用效益，增加农民的财产性收入。

重庆推行“地票”制度的实践与启示

2008年12月4日，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，经国务院批准，成立了全国首个农村土地交易所——重庆农村土地交易所。童代志就是这样一位身处改革第一线的实践者。请童总介绍一下重庆推行“地票”制度的具体做法以及现在的进展情况。

童代志：“地票”推行5年为农村输送200多亿元

重庆在2007年作为国家城乡统一建设用地的试点，我们在探索怎样统筹城乡土地利用就提出要创新农村闲置废弃建设用地的利用途径，提出了开展“地票”交易实验。这也得到国土资源部以及国务院相关部门的支持和认可。在相关部门的支持和领导下，应该说取得了一定的进展，我们探索实验有序进行。我们之所以要搞“地票”实验，其目的就是要统筹城乡土地利用，要盘活农村闲置废弃的建设用地。第二个做法，我们主要对农村的闲置废弃建设用地进行复垦，复垦指标进行公开交易，交易之后的收益归原来的复垦农户，交易后形成的指标就形成地票，地票就可以在重庆市符合城乡规划区内的新增建设用地转用使用。这是一个基本的原理和做法。在这五年，我们总共交易了12.8万亩土地，成交金额是261亿多元，应该说为“三农”以城补乡的方式输送了200多个亿的资金到农村，到农民，到农户。这是地票开展的目前情况。