新一轮农村改革如何破题（3）

“地票”制度遵循的几条底线

在改革过程中还有一个底线收益。一是我们坚持了耕地保护这条红线，所以我们将复垦为耕地形成的指标来交易。二是要维护农民的权益。我们在地票改革当中，尊重农民主体，复垦是农民，收益是归农民，我们通过直拨这种方式保证价款能到农民手里。三是要考虑生态环境、生态安全。不是哪里的地都能复垦，实际上我们也是按照重庆市的五大功能区建设实施，重点是在生态需要保护的地区，这些地区是生产地票的来源。

“地票”推动金融下乡 激活农村金融

另外就是对金融下乡起到很好的作用。我们都说金融要支持“三农”，怎么支持？我们通过地票，首先在这个运行过程中解决了农村建设用地复垦资金来源问题，现在重庆市可以通过复垦项目立项，备案以后可以融资，银行是支持的。包括我们在金融改革当中提到，农村的资金主要要用于农村。对农村的支持，涉及到土地，包括承包经营权的担保抵押，包括审慎推进农民住房的担保抵押转让，这些方向都有体现。

徐旭忠：“地票”在生态扶贫搬迁中发挥重要作用

重庆市实施了一个政策，就是对高山贫困人口实行高山生态扶贫搬迁，而地票恰恰在搬迁当中发挥了很重要的作用。为什么这样说呢？我曾经到一个农户家去，他从高山上搬下来，整个房屋建设大概是占地90平方米的农房，整个花费的资金是17万多，这其中他得到很多补贴，比如扶贫方面的，包括农村危旧房改造方面的一些补贴。但是中间最大的一个补贴是什么呢？就是地票。他原来宅基地面积比较大，将近一亩，通过中间差就形成地票，然后他到农村土地交易所进行交易，形成这部分收益，全部返回给村集体和老百姓，其中老百姓占85%，应该说大部分都归老百姓。那户老百姓在地票的收益上就获得将近8万块钱，再加上其他补贴，他自己掏了不到9万块钱就从高山上搬下来了。

“地票”推动重庆户籍制度改革

重庆正在推进城乡统筹，特别是户籍制度改革，我在江津调研时，遇到一个农民，他进城打工十多年了，实际上就是一个准市民了，但是他没有城市户口，农村宅基地基本上也废弃了。很多房子由于长年风吹日晒，没人住，价值就非常低了。后来通过地票复垦，这户人家也获得城镇户口了，他也获得了大概9万多块钱的地票收益。我在采访时了解到，他在城区买了一套商品房，大概20多万，地票方面的收益也补贴了他部分商品房的价款。老百姓实实在在的得到了一些财产性的收入。