新一轮农村改革如何破题（7）

在农村土地改革的进程中，哪些红线必须坚守？

童代志：耕地、生态、群众利益和社会稳定

农村土地改革当中有三条红线必须要把握住：第一个就是坚持保护耕地和粮食安全这个红线，一定要坚持，就是我们要坚持规划和用途管制制度。第二个就是坚持生态保护和生态安全问题。农村土地如果都用来搞工业，这会造成生态环境的破坏。农村土地改革要按照国家主体功能区战略来推进，在改革过程中，一定要注意生态安全、生态保护。第三个就是要坚守坚持维护群众的权益和社会稳定。

徐旭忠：改革要从农民利益出发，提高农民话语权

农村集体经营性建设用地入市对整个改革来说是非常难的。之前很多省市也在试点改革措施，但是步伐是非常慢的，这一点说明了改革的难度。下一步改革还是要处理好几个方面的关系：一方面，要加强顶层设计，建立配套的改革制度。农村集体建设用地之所以进不了市就是国家的法律已经决定了它没有合法化，所以这就造成改革缺少上层的法律支撑。另外，改革一定要从农民的角度出发，不能损害农民的合法权益，要提高农民在改革当中的话语权。第三，政府要回归本位。政府要做好规划，做好用途管制，扮演好监管者的角色。

刘守英：用途管制、试点先行、形成合力

这几条原则是必须要坚守的。第一，用途管制和规划。很多人讲为什么土地进市场就那么费劲？土地是一种非常独特的资源，就是有规划和用途管制。第二件事，土地权益保障的原则。这牵扯到改革的目标，就是真改革、假改革的最大区别，如果你不是以财产权为中心的改革，你最后可能是有很大问题的，改革的动机可能都会有很大的问题。第三，整个改革过程中要形成各主体之间的良性互动。中国改革最重要的经验就是底层先发现问题，农民主体先动起来，然后开始创新，地方政府开始配合，理论界开始呼应，中央再做决策。这一轮改革中也要注意各阶层之间良性互动，共同形成改革的合力，把这场艰难的但又是非常重要的，对于中国现代化进程举足轻重的这一轮改革顺利的推进下去。