关注公务员养老改革：养老并轨如何消减改革阵痛（3）

三问

待遇要大幅度降低吗

建立职业年金等，别简单大幅降低待遇

记者：改革不顺利受到了什么阻碍？

郑功成：改革不顺利的原因是多方面的，包括退休金制的路径依赖深厚，企业职工养老保险改革因存在不足而具有负面效应，将机关与事业单位分割推进的改革策略不当，以及迄今为止还未有妥善的改革方案……这些原因里，机关事业单位担心职工群体利益受损无疑是关键因素。

因此，如何通过科学的制度设计来缓解甚至打消改革对象的后顾之忧，显然是顺利推进改革的重要条件。

必须指出的是，改革旧的退休金制度、建立机关事业单位养老保险制度，是促进社会公平正义和完善新型养老保险制度体系绕不开、躲不过的关键环节。

因此，目前既需要改革智慧，更需要改革决心与魄力，而做好顶层设计，并实行全国一盘棋自上而下地推进，显然是必须的举措。

记者：在您看来，公务员养老制度该如何改革？您有什么建议？

郑功成：我的建议其实在2008年组织完成“中国社会保障改革与发展战略”报告时，就已向有关方面系统提过了。主要包括十条：

一是让机关事业单位一体联动，而不宜分割推进；二是要通过结构优化来实现制度转型，即以多层次制度安排替代单一层次的退休金，而不是简单地大幅降低待遇，主张同时建立职业年金与年功年金制；三是个人必须承担与企业职工相同的缴费义务；四是建立与企业退休人员一样的养老金待遇调整机制；五是建立适宜的管办机制及其与其他养老保险制度的衔接机制；六是在实行年轻人同步起点的同时，制定中老年在岗者的过渡方案；七是采取分级负责制，即根据公职人员的归属明确划分中央与地方政府的责任；八是由国家支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型；九是单独运行，即基于公职人员的稳定性和规避基金贬值风险与保值增值压力，可以单独建账，独立运行；十是全国同步推进，不宜再经漫长试点，因为改革目标与方向都是明确的，不需要再“摸着石头过河”。