【案例】城市绿化，“天价”购树之反思

【反腐倡廉案例】

【事件介绍】

深圳社区花31万购3棵树绿化办公楼称价格已打折

补贴给社区的“万村绿”建设资金，31.5万元只是种了3棵树。深圳市2013年度绩效审计工作报告12月25日提交市人大常委会审议，水务和林业专项资金均暴露出不少问题。报告还指深圳市危险废物处理距梅林水库汇水区仅100多米，环评报告对风险提示不足，存在环境安全隐患，要求尽早将处理危险废物的生产工序部分或全部搬迁他址。

继2011年、2012年先后对社会建设、交通领域开展专题绩效审计后，市审计局今年选择生态文明建设专题开展深度绩效审计。审计项目包括海洋资源保护利用、农业用地管理、公园建设和管理、水务发展专项资金、林业资源保护及管理专项资金、新能源汽车推广使用政策执行等10个。

首次对重大决策执行开展审计

“市民投诉资源毁损、环境污染的事件日益增多，审计机关有必要回应这一诉求。”市审计局局长陈倩雯说。这10个项目中，对新能源汽车推广使用进行审计，也是深圳市首次对重大政策执行情况尝试绩效审计。

报告中，市审计局还特别提到开展自然资源资产离任审计问题。陈倩雯表示，开展领导干部自然资源资产离任审计是审计监督制度安排的一个重大突破，在世界范围来说均具有领先意义。报告建议尽快研究制定领导干部自然资源资产离任审计的制度办法，突出责任追究的实施细则，把生态环境损害责任终身追究制落到实处。

水务、林业专项资金问题重重

此次被审计的水务发展专项资金，2008-2012年间累计安排项目951个，计划安排资金19.9亿元，按进度拨付资金7.86亿元。林业资源保护及管理专项资金2010至2012年收入合计2.02亿元，支出1.6亿元，由市城管局按面积全部分配给10个区(新区)及内伶仃洋保护区管理局使用。

上述两个专项资金在审计中都被发现问题重重，存在部分资金闲置、使用浪费及监管不到位等问题。

水务发展专项资金方面，2008-2012年共有23个项目取消，7个暂停，占用资金计划7485万元，造成资金闲置。取消的23个项目中，已发生并支付前期费用共计176万元，造成资金浪费。

林业资源保护及管理专项资金中，个别项目建设规划设计不科学、树种价格昂贵。比如，龙华库坑社区景观建设工程投入20万元，完工后由于梅观高速扩建及泗黎路建设挡土坡工程，景观绿化工程破坏面达50%。宝安区补贴黄麻布社区“万村绿”建设资金40万元，该社区支出31.5万元用于购买2株樟树、1株秋枫绿化社区办公楼。

审计报告指，市水务发展专项资金现行管理制度未对资金扶持项目建设周期有明确规定，无时间约束，难以对项目是否按期完工进行准确考核和追究责任。林业资源保护及管理专项资金对林地管理费、生态公益林补偿金缺乏明晰的资金管理办法和使用指南，对森林植被恢复费使用效果缺乏明确的资金监管规定，影响林业资源养护管理成效。