上海：如何迈向世界级的创新生态系统 （2）

如何形成世界级区域创新生态系统

上海要以优良的自然生态环境、包容的多元文化氛围，动态集聚全世界最优秀的人才、最顶尖的智慧、最具创意的“点子”，将中国不断提升的中高技术制造能力、多层次市场优势与国际产业、市场体系相联结，不断推出产业原创的领先产品和服务，形成具备强大全球创新资源配置能力的重要创新枢纽。

（一）城市创新生态环境

优美、宜居的自然生态环境。要借鉴香港保持较低建设用地比例、首尔重挖清溪江等经验，促进生态用地比例逐步接近国际大都市的水平，大幅度提高森林覆盖率。加强水体污染治理和饮用水的深度处理，实现自来水直接饮用。以优美宜居的环境，吸引全世界优秀人才来沪安居和创业。

开放、进取的社会生态环境。建立各种创新要素以自由流动、充分竞争、市场配置进而能获取最大收益的机制，尤其是要彻底破除创新型人才在产、学、研、中介之间流动时，无法自由转换身份的体制因素。以政府的创新投入成为“耐心资本”，来带动社会资金切实践行“长线是金”的投资理念，激励成功、宽容失败，营造一个着眼长远、冒险进取的社会文化氛围和保障支持体系。

（二）产业创新生态系统

要充分结合市场对资源配置的决定性作用、对创新要素配置的导向性作用和政府对产业进化的促进性作用，聚焦新一代信息技术产业领域，强化张江与硅谷之间的人员往来与知识流动，以服务型制造推动支柱产业和主导产业持续向价值链高端迁移，从而使上海的产业创新生态系统成为中国产业群落演替和进化的重要“风向标”。

苹果和小米分别代表着互联网经济时代、建立在相应产业和企业创新生态系统之上的“美国制造”和“北京制造”新品牌。要大力促进上海制造业企业创新模式的转型升级，从“大而散”的产业链内置模式，转向“大而强”的产业创新生态系统模式，并形成“创意设计、精致制造、文化品位、用户体验”的“上海制造”新形象。

（三）世界级的创新型跨国公司

集聚和选育具有根植性的本土跨国公司，企业是创新生态系统中最重要的创新物种， “创新掠食者”则是维系整个创新生态系统的关键物种，上海应成为“顶级创新掠食者乐园”，并通过它们的创新生态系统与世界范围内创新物种相联结，不断为上海集聚“创新能量”，促进城市转型升级。

中小企业是创新的重要源泉。政府和大企业采购中要有相当比例（5%以上）来自于中小企业，大企业获得的政府资助也要有一定比例转包给中小企业。规范并购的有关法规政策，避免创新型中小企业被大企业（包括外资企业）随意收购。在战略性新兴产业细分领域，面向生产性服务业和服务型制造业的新业态，从强调规模效应转向强调创新能力、适当降低财政支持的门槛、促进中小企业专业化发展，造就参与全球市场竞争、把控行业关键配套环节的“隐形小巨人”。

促进企业实施研发与非研发相融的嵌入式创新。非研发创新是创新3.0的一个基本特征，能够有效提升研发创新的效率和成功率、能够主动搜寻并引领研发创新的突破方向，最为重要的是，还能够改变“游戏规则”（核心要义是改变产业链上附加价值的分布与分配，如微信使得移动管道化等）。有必要探索科研计划的对内开放，促进上海企业利用全国创新资源、实施服务和制造外包，把“两头在沪”落到实处。

（四）世界级的创新研发与服务群落

荟萃全球科研精英的世界一流科研机构。促进上海高校、科研院所的去行政化，以大科学工程为重要载体，吸引全世界卓越科学家、工程师来沪从事科学研究，使得高层次科学家和工程技术专家比重明显增加，优势学科若干重要领域在国际上占据领先地位。探索形成创新服务的“负面清单”，完善政府采购促进创新服务发展的法规政策体系，加快培育大量、细分的创新服务提供者，形成门类多样、独特高效的研发服务种群。鼓励和支持民营孵化器、民营化行业协会、非营利性服务组织以及中介类企业提供增值服务、探索新业态和实施商业模式创新，为企业间、产学研间协同提供关键支撑平台，促进创新资源的最优化利用。

（五）现代化的创新治理能力和体系

率先探索创新领域的治理。政府要转变为尽职“守护者”和有效“施肥者”。率先推动创新治理等新一代创新政策理念的探索实践，把国家治理体系和治理能力现代化率先在上海的创新管理领域进行破题、落实和推进。大力发展第三方力量，培育创新领域有活力的社会组织，促进政府、企业、科研机构、社会组织共同推进创新治理。

加强内生性政策学习。开展科技政策学研究和政策模拟研究，注重外源性与内生性政策学习并举。在创新政策制定过程中，注重政策协同，开展政策审计，强化政策诚信，对信息公开、专家咨询、公众参与、社会舆情等进行系统机制设计。面向政策生命周期全过程，提升对创新绩效的洞察力，提高创新政策的前期评估能力。实施政府部门内的组织创新与流程再造，形成内部管理的“创新生态”。加快政府创新管理的能力迁移，逐步转向信息公开、数据开放环境中的综合运营服务。

全面推进需求侧政策的实施。面对生产消费者（Prosumer）的崛起和产学研用社区生态化创新的新模式，从过于强调供给侧政策转向依据创新链综合推进需求侧、供给侧和环境面政策的协同运用。积极借鉴欧盟等“领先市场”行动计划，推行“智能专业化战略”，综合运用政府采购、技术标准、创新券等政策工具，促进商业示范推广，以强化对用户的补贴来实现向市场释放信号、引导社会资源注入相关产业。