经济危机与政府治理之道

〔摘要〕经济危机，在市场经济条件下和非市场经济条件下，有很大的差异。市场经济是过剩的危机，实际上就是让穷人能够用很低价格获得产品的机会，也是企业家优胜劣汰的窗口。市场经济的危机是分散的，审慎的企业家能够生存，不审慎的企业家被淘汰。政府如果不理解市场经济条件下危机的特点和性质，贸然集中风险，结果不审慎的人会越来越不审慎，导致过剩越来越严重，最后导致集中的过剩，所有企业家都不得不为此背黑锅，生产过剩危机导致生产力浪费，转而转变为物质匮乏的古典经济危机。市场经济需要有限政府，只有在有限政府条件下人们才会培养审慎的美德，这就需要政府治道变革，控制自己想要集中控制危机的冲动。

〔关键词〕经济危机； 治道变革； 审慎

在市场经济时代，经济危机似乎无处不在。一会儿产能过剩，生产的产品没有市场； 一会儿证券市场一落千丈，投资不足； 一会儿流动性过剩，通货膨胀，经济过热； 一会儿流动性不足，通货紧缩，经济发展劲道不足； 一会儿劳动力不足，企业出现广泛的用工荒，人才短缺严重； 一会儿劳动力过剩，企业纷纷解雇员工，人才过剩，低就业，失业率纷纷高企。一旦出现经济危机，人们的分析无一不是市场失灵，政策建议也无非是加大政府干预。真的是如此吗？ 本文将从政府治理之道的角度来分析经济危机的性质，以及政府应该如何作为。

一、新的危机，新的角色

经济危机在人类历史上是一直存在的。人类历史上所有的经济危机几乎都表现为物质匮乏的危机。物质匮乏，最严重的情况是食品和药品极端匮乏，饿殍遍野，最严重时还发生人吃人的悲惨事件，《资治通鉴》等历史书里有很多这样的记载。这样的危机，才是真正的危机。

历史上的经济危机，最主要的原因是政治斗争和因此而出现的血腥的战争。一个城市被包围，几个月乃至一年下来，所有的食物都被吃掉了，只好吃人，小孩最先会被吃掉，然后是相互吃。这种危机要解决的是物质匮乏，有很多解决的方法，比如说屯田，也就是军队不再打仗，留出人力去种地。比如说休养生息，政府不再要求老百姓做任何事情，不再大兴土木，不再征兵打仗，而是给老百姓更多的时间和精力从事生产，安居乐业。军队屯田，人民休养生息，政府无为，然后天下就大治，呈现一派繁荣的景象。可惜好景不长，政治家总是很容易积极作为，而很难无为而治。其结果是一段时间的无为而治之后就是再次好大喜功，工程和战争连连，经济再度陷入危机，民不聊生。再加上帝国本身很不稳定，绝对权力自身不稳定，绝对权力交接班不稳定，权力结构不稳定等，〔1〕这说明，和平只能是暂时的、短暂的，发生匮乏的经济危机势所必然。

现代社会的经济危机有了很大的变化，物质匮乏的危机基本消失了，转而变为物质过剩的危机。这其实不是什么危机，但很多人认为是危机，我们先姑且称之为危机。现代经济危机基本上是市场性危机，它是市场内在的因素决定的。有了市场以后，每个人都会发现自己面临着危机。生产者没法捕捉别人的有效需求是什么，总是跟不上别人的变化，不是生产的产品供不应求，就是生产的产品有好多没法卖出去。过去物质匮乏时代经济危机时商人往往囤积居奇，现在市场经济危机如果有人囤积居奇，谁就很可能破产，因为市场很容易找到新的产品，或者替代品。生产厂家最喜欢的是供不应求，原料和产品是零库存，周转速度越快越好。市场经济时代生产者不能囤积居奇，而是要根据消费者的偏好生产东西，要有预见性，但是只有少数人有很好的预见性，而预见性不够好，或者运气不好的人，就会面临危机。一旦大量的生产者都预期某个产品将供不应求而拼命生产时，经济就很容易从产能不足到产能过剩，因为现代市场经济很容易集中资源和力量到某一个领域。如果生产者都是独立根据自己的信息做出预见，他们的各种预见会相互抵消，生产能力集中的过程同样也是分散的过程，所谓的过剩危机只是暂时危机而已，因为减少过剩的努力一直是存在的。如果政府介入，就会让企业家形成集中的预见，政府鼓励扩大产能，扩大产能的企业家会加倍努力，做退出努力的企业家就会受到政府鼓励的损害而不再推出，一旦过剩势头出现，一发不可收拾。政府削减产能的努力也一样会扩大产能不足的波动幅度。于是经济就会在生产不足和产能过剩之间加大幅度来回摆动。实际上也是，政府喜欢界定产能不足，需要鼓励发展，也喜欢界定产能过剩，实施限制产能的政策。其结果就是周而复始的大幅度的经济波动。如果政府不介入，不去鼓励，也不去限制所谓的产能，实行无为而治，那么生产者就会根据各自掌握的信息来扩大或缩小自己的生产。有些生产者自然会判断失误，有些生产者自然会判断正确。失误的人会亏本，但会吃一堑长一智，正确的人会因此赚钱，并促进经济增长。但是如果大家都根据政府的风向标来决定自己的行为，其结果就是大家一起生产不足，或者一起生产过剩，当然如果一起实现均衡那是最好，但这是不可能的，因为大家都有竞争，都需要最先冲过终点，而一旦都冲过了终点，又是冲得越远，越能够获得没有冲到终点的人的好处，其结果显然就是一起过剩，或者一起不足，也就是轮流经济危机。

在市场里，企业家有危机，消费者也是有危机的。过去是消费品匮乏危机，但现在也是过剩危机，吃得太多，衣服太多，房子太多。吃得太多，运动太少，就产生了现代才有的普遍的肥胖病。现代消费者没有时间好好消费，导致很多消费品没有被充分消费，比如匮乏时期一个留声机的音乐，会被反复多次消费，但现在买了CD，买了mp3，网络上有很多音乐可以下载，甚至很多是免费的，却没有多少时间去很好地消费。物质太富裕，消费能力不足，消费时间有限，有的是钱，却没时间花费。现代人在闲暇和工作之间，依然像物质短缺时期那样，选择更多的时间来工作，而不是选择更多的时间去消费，结果就形成了一部分消费过剩，一部分消费不足。消费不足，比如运动不足，是危机。消费过剩，比如吃得太多，也是危机。对此，政府也喜欢进行干预。比如政府规定，全职工作的人一周要干六天，或者五天，全职工作的人每天要工作八个小时。政府规定每年的节假日，大家一起放假。尤其是规定某个长假，大家一起放假。政府还规定，全职员工一定要买医疗保险，养老保障，到六十岁就一律退休，甚至是延迟退休，或者提前退休。为了鼓励大家出行，规定高速公路必须全部免费。这些政策看起来很好，但是由于不是消费者自己理性比较闲暇和工作之后做出的选择，其对经济的影响也势必是危机性的。最简单的就是长假高速公路全部免费，结果是只有一部分得到了实惠，但是对于很多人来说，只有呆在家里，因为高速公路早就堵住了。其他政府行为基本与此类似，即使看起来是好的，其结果也是灾难性的。比如政府认为交养老保险是每个人的义务，到60 岁就应该获得正常的养老。于是大家到60 岁就退休了。如果人口是静态的，经济是静态的，政府的计划很容易成功，但可惜的是人口是动态的，经济也是动态的。人口年轻时交的人多，养的人少，政府不得不让养老人多拿一些，以取得经济平衡，否则会储蓄过多，投资不足。但一旦人口老化，交的人少，而养的人多，养老金又降低不下来，其结果就需要进一步调整，让老年人延迟退休年龄，或者降低养老水平，从而缓解养老危机。经济不稳定，也同样会出现问题，经济不发展时期交的养老保险较少，经济发展时期养老的人需要较高的生活水平。给定经济是稳定发展的，每一代年轻人所交的养老保险是自己年老时无法用来养老的。由于政府的货币政策是刺激经济增长，必然导致通货膨胀，其结果是年轻时所交更不能用来年老时所用。显然，政府介入所有的个人生活，规定一天工作多长时间，一周工作几天，什么时候放假，什么时候高速免费，什么时候交多少养老金，什么时候可以一起退休过养老生活，要实现每个人都有工作，每个人都有假期，每个人都能够养老，这显然是无米之炊，画中之饼，不导致危机才怪。

所以，现代经济的过剩不是危机，它是市场经济内在的一个组成部分，市场自身会有内在的调节机制，只要生产者和消费者能够做出多样化的选择，经济就会有内在的稳定性。如果政府强制干预，看起来能够缓解或者解决危机，其结果却是放大了市场经济内在的过剩，于是真的成了危机。因为市场是分散的，而政府却是集中的。市场解决危机之道是分散风险，鼓励审慎。而政府解决危机之道是集中风险，鼓励冒险。分散的风险，是个人的风险，集中的风险，才是集体的风险，才是经济危机之源。