俄罗斯的全球经济战略

【内容提要】 冷战结束后，俄罗斯经历了从不自觉的全球意识到主动构建全球战略的转变。以苏联时期的“全球存在战略”为依托，从悄然奉行“全球渗透战略”到积极倡导重构世界经济新格局，俄罗斯的全球经济战略逐渐清晰。俄罗斯全球经济战略的主要举措包括三个方面：推动经济自由化和生产国际化；积极加入全球性和地区性国际经贸组织；积极提出全球经济构想以推动世界经济格局演变，包括国际金融—货币体系改革、国际贸易和投资环境透明、重建世界能源市场和改造世界粮食格局等一系列主张。中俄在推动世界经济格局演变中有共同利益，也会存在利益冲突。中俄应紧密配合，彼此增强政治互信，解决发展中存在的问题，将重点放在金融合作、能源合作、农业合作及西伯利亚和远东地区开发合作上，以协调的行动和共同的声音争夺全球治理权，推动世界经济秩序向更公平、更合理的方向发展。

【关 键 词】全球化/经济战略/国际货币体系/中俄关系/全球治理

冷战结束后，俄罗斯经历了从不自觉的全球意识到主动构建全球战略这样一个变化过程。以苏联时期的“全球存在战略”为依托，从悄然奉行“全球渗透战略”到积极倡导重构世界经济新格局，俄罗斯的全球经济战略逐渐清晰：首要任务是放开价格和国内市场，吸引外国投资，鼓励私营部门发展，为经济自由化和生产国际化创造条件；其次是加入国际货币基金组织（IMF）、世界贸易组织（WTO）、亚太经合组织（APEC）、上海合作组织、欧亚经济共同体等全球性和地区性国际组织，拓展和改善经济发展的外部环境，进军区域乃至世界商品和服务市场；最后是利用近年来担任APEC、二十国集团（G20）、上合组织轮值主席国的身份，积极推出全球经济治理的战略构想，推动世界经济格局变化。目的是从国内、国际两方面创造有利条件，促使俄罗斯经济向现代化全面转型，并以实力为依托，提升俄罗斯的全球地位。

一、经济自由化和生产国际化

资金、劳动力和科学技术等生产要素跨国界流动是全球化的首要特征。苏联解体后，转型后的俄罗斯经济长期处于低谷，21世纪以来虽有扭转，但没有从根本上改变苏联经济对外封闭性的特点。美国是当今经济全球化的最大受益者，同时也是全球经济规则的主要制定者，俄罗斯要想融入经济全球化，必须遵循“他人的规则”。毫不奇怪，在俄罗斯出现许多反对全球化的声音，①但更多的人则清醒地认识到经济全球化是一个客观的存在，只能在参与中争取机会，无法回避。2000年6月，普京明确提出：“在全球化条件下俄国不广泛参与国际经济联系的体系是不可思议的。”②随着俄罗斯经济实力的恢复和增强，俄罗斯明显加快了融入世界经济的进程。

全球化是一个双向过程，既有外国资本要素进入本国市场，也有本国资本要素进入外国市场。转轨后的俄罗斯采取的一系列经济自由化措施都与全球化密切相关，其中最主要的是取消指令性计划、放开价格、实行外贸自由化和开放市场。从1992年1月2日起，一次性大范围放开价格，90%的零售商品和85%的工业品批发价格由市场供求关系决定；取消国家对外贸的垄断，放开进出口贸易；卢布在俄国内可以自由兑换，由原来的多种汇率过渡到双重汇率制（在经常项目下实行统一浮动汇率制，在资本项目下实行个别固定汇率制）再逐步过渡到统一汇率制；紧缩财政与货币，大幅削减财政支出，提高税收，严格控制货币发行量与信贷规模；快速推行私有化政策。虽然激进的“休克疗法”导致恶性通货膨胀并造成部分国有资产流失，也在一定程度上动摇了俄工业基础，但俄在很短的时间内对价格、外贸、外汇、货币、金融、财政、税收、就业、社会保障及政府机构等方面同步改革，对非战略性国有大中型企业实行股份制改造，为完善公司治理、打破国家垄断、转向市场经济、与国际接轨奠定了基础。投资自由化和各项税收优惠政策为俄罗斯吸引外资创造了条件。俄联邦国家统计局公布的数据显示，到2012年底俄罗斯累计吸引外资约3623.66亿美元，比2011年底增长4.4%，当年吸引外国投资总额为1545.7亿美元，其中外国直接投资为186.66亿美元，较前一年增长1.4%。③俄罗斯许多行业受益于外国投资，开放初期吸引外资最多的是燃料工业和黑色冶金业，近年来是加工工业、金融业、批发零售业和采矿业。金融工业集团在经济全球化浪潮中应运而生，并在经济全球化进程中不断发展壮大，其国际扩张能力也与日俱增。俄罗斯外贸银行已经在西欧、独联体、亚洲和非洲的17个国家设有分支机构和代理处，俄罗斯储蓄银行计划于2014年使其海外分支机构资金比例占该行总收入的20%。俄罗斯银行的活动经常与非金融类跨国公司的对外扩张有关，同时坚持向国际金融市场渗透，参与金融全球化。外国跨国公司纷纷到俄罗斯设立分支机构，俄罗斯跨国公司也到海外寻求利润。截至2012年4月，俄累计对外投资1068亿美元，主要投向西方发达国家、独联体和非洲。对外投资结构在很大程度上复制国内的经济结构，对与燃料和原料的开采与初次加工相关的直接投资占据优势地位。

卢克石油公司是第一家把成为世界性企业作为公司发展目标的俄罗斯公司。目前卢克在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆、塞尔维亚、沙特、伊朗、埃及、也门、阿尔及利亚、哥伦比亚和委内瑞拉等国都有石油开采合作项目；公司的境外炼油厂分布在乌克兰、保加利亚、罗马尼亚等国，还收购了美国东海岸800家加油站，荷兰、比利时和卢森堡的228家加油站；在菲律宾也设立了数量众多的加油站点，公司销售网络遍布俄罗斯、东欧、独联体、美国等17个国家和地区。依托“能源强国战略”，俄罗斯最大国有公司天然气工业股份公司（俄气）得到政府大力支持，加速海外扩张。仅在2013年上半年，俄气就启动了收购吉尔吉斯斯坦天然气公司、意大利埃尼公司、莫桑比克天然气资产权益和白俄运输天然气公司50%股份等多项计划，并投资246亿美元建造雅库特—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克（YKV）天然气管道，以此把俄罗斯连接成一个统一运输系统并进入欧洲，使俄气更便于供给欧洲和亚太两个市场。俄罗斯石油公司于2013年1月以560亿美元收购英国BP石油公司在其合资企业“秋明BP”中的股份后迅速壮大，并与埃克森美孚、挪威国家石油和埃尼公司在上游结成战略同盟。

除石油和天然气产业外，俄企业海外扩张主要集中在钢铁和冶金业、动力机械制造业、移动通讯和信息业、保险和房地产及其他产业。著名的并购案例有诺里斯克镍业联合企业收购美国唯一大型准铂金生产企业静水矿业公司（Still Water Mining）和南非金田公司（Golden Fields）20%股份，成为全球最大的黄金生产企业之一；俄罗斯第一家在纽约证券交易所上市的国际移动通讯业务运营商威派公司（VimpelCom）收购哈萨克斯坦第二大移动电话服务商卡尔电讯（KaR-Tel）100%股份；俄罗斯移动通信系统公司（MTC）收购乌兹别克斯坦最大的移动通讯服务商乌兹世界联通（Uzdunrobita）74%的股份，并成为土库曼斯坦移动运营商巴拉什通讯技术公司（Barash Communication）的最大股东；英格斯保险公司（Ингосстраx）成为乌克兰一家大保险公司的控股股东，同时收购了亚美尼亚艾菲斯保险公司（ЭΦЕС）75%的股份。④出于规避国内风险和谋求利益最大化的考虑，俄罗斯大企业全球化经营的特点越发突出，以苏联“全球存在战略”为依托的俄罗斯“全球渗透战略”已越来越明显。⑤

面对日益激烈的全球产业竞争，俄罗斯意识到靠出口资源性产品和传统工业制成品无法提升本国经济竞争力，必须走知识经济和技术创新之路，产业集群的形成是全球竞争力的先决条件。俄罗斯采取注重发掘本国科学技术创新潜力、培育高新技术产业并对传统经济部门实施现代化改造等系列措施，加快由政府主导、企业和科研院所广泛参与的国家创新体系建设。“新经济”政策提出优先发展制药、高科技化工、非金属复合材料、航空工业、信息通信技术、纳米技术、核工业和航天技术；实施“大行业集团战略”，将那些原本属于国家但后来与科研和设计中心失去联系的分散管理的资产整合起来，形成从研发到生产、销售和服务集于一身的大型企业集团，在国际劳动分工中实现向全面的跨国公司的转变，提高国际竞争力。联合航空制造集团公司、联合船舶制造集团公司、俄罗斯纳米技术集团公司、俄罗斯技术工艺集团公司和原子能集团公司就肩负着这样的重任。以俄罗斯技术工艺集团公司为例，这家超大型公司的经营覆盖国防科研、军工制造、冶金、电子、汽车制造、航空制造、船舶制造等各个工业领域，从成立之初就以引进国外品牌、进军全球市场为目标，与阿古斯特维斯特兰（Agusta Westland）、波音、倍耐力（Pirelli）等跨国公司密切合作。俄罗斯也加快了人才培养计划，派遣更多的年轻人和经验丰富的专业人士出国进修以提升专业能力。尽管困难重重，但俄罗斯调整产业结构、提高核心竞争力、投身经济全球化的决心是显而易见的。正如梅德韦杰夫2008年所说：“今天的俄罗斯是一个全球玩家。我们明白自己对世界命运肩负的责任，希望参与新游戏规则的制定，不是出于臭名昭著的‘帝国野心’，而是因为我们有参与的能力和资本。”⑥

二、加入全球性和地区性国际经贸组织

1992年6月，俄罗斯正式加入IMF，开始实行卢布的有限兑换并统一外汇牌价，实行了某些国际资本流动业务的自由化，也获得了IMF的一些有附加条件的贷款。虽然转轨前十年俄罗斯与IMF的合作不很顺畅，IMF“政策建议者”和“监督执行者”的身份令俄罗斯不满，但借助IMF平台，俄罗斯可以积极参与IMF规则的制定，参与一些重大问题的解决，也能够在IMF董事会和国际货币金融委员会等重要机构中派驻代表，取得发言权。普京执政以来，俄罗斯在与IMF的关系上变被动为主动，提前偿还其贷款，在制订经济计划时已不再把IMF借贷因素考虑在内；同时强调与IMF在现有基础上改善和发展建设性合作关系，同IMF的合作是俄罗斯经济稳定和融入经济全球化进程的实际步骤和重要保证。1992年俄罗斯也成为世界银行（国际复兴开发银行）的成员。虽然俄罗斯与世行的关系几经坎坷，但世行贷款在促进俄罗斯市场机制的发展与完善、推动煤炭工业重组、加速农业的市场化改造等方面起了积极作用，其合作也从单一提供贷款向制度建设的更深层次发展。2004年以来，俄罗斯与世行在打击国际恐怖主义和反洗钱等领域紧密配合。俄罗斯还与欧洲复兴开发银行、独联体跨国银行、国际经济合作银行、国际投资银行和黑海贸易与发展银行等进行了密切的合作。随着俄罗斯经济实力的增强，俄已改变原来单-的“索贷”形象，在区域性银行建设和国际金融组织议事活动中发挥着越来越大的作用。

加入WTO被视为俄罗斯在经济全球化中迈出的关键一步。经过18年谈判，2011年12月16日，俄罗斯被正式批准加入WTO，成为第154个成员。入世后，俄罗斯总体关税水平从10%降至7.8%，其中农产品关税水平从13.2%降至10.8%，工业产品关税水平从9.5%降至7.3%。国内市场进一步开放，共有57个商品市场和30个双边服务市场签署了准入协议。⑦俄罗斯不符合WTO规定的进口限制、禁令、许可证、授权等做法将被废除，还要对152个发展中国家和最不发达国家提供普惠制。俄罗斯要保证本国法律的必要透明度，保证对外贸易管理的透明度，保证涉及知识产权保护、卫生和动植物检疫方法、技术管理规范、汽车和汽车元件组装领域的法规与世贸组织的法规一致，等等。虽然在短期内，国门大开可能导致部分弱势行业和企业面临生存危机，但从长期看，加入WTO有利于俄罗斯与WTO其他成员国建立和发展更稳定的贸易关系，获得进入世界商品和服务市场更好的条件，消除其他国家针对俄罗斯的贸易和投资歧视，特别是有助于推动取消美国针对俄罗斯的杰克逊—瓦尼克修正案⑧，有利于吸引外资和引进高科技，推动俄国企业加快发展。

如果说加入WTO是俄罗斯在全球化时代不得不做出的明智选择，那么建立欧亚联盟则是俄罗斯在后苏联空间分步骤实施的主动行为，是俄罗斯融入全球经济的基地和大本营。2011年11月18日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦签署了《欧亚经济委员会条约》、《欧亚经济一体化宣言》和《欧亚经济委员会工作条例》三份重要文件，标志着三国启动建立欧亚联盟，也标志着俄罗斯主导的独联体内经济一体化进入了实质性阶段。2012年1月1日，欧亚联盟正式建立统一经济空间，包括实行统一的经济法规，资本、商品、服务和劳动力完全自由流动，主要行业实行协商一致的经济政策，创建一个超过1.65亿消费者的巨大市场等等。三国将逐步统一银行系统和证券市场的法规，然后成立统一中央银行，由关税同盟进入货币同盟。2012年12月5日，独联体11个国家在土库曼斯坦签署了“货币一体化”协议。包括俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、亚美尼亚、哈萨克斯坦等八个国家在内的独联体自贸区协议也于2013年初正式生效。从欧亚经济共同体到关税同盟，从独联体自贸区到货币一体化，欧亚联盟正在稳步推进，俄罗斯整合从欧洲到亚洲原本属于苏联广袤地域内的各方资源的能力不断加强。

加强与APEC的合作，尤其是与中国、韩国、美国和日本的经贸往来，对内有利于俄罗斯开发远东西伯利亚地区，对外有利于促进俄罗斯经济与亚太市场的一体化，因此成为俄罗斯新时期的战略重点之一。2012年在符拉迪沃斯托克举办的APEC峰会上，俄罗斯提出粮食安全、交通运输、教育与科技合作、清洁能源等许多构想，力图将俄罗斯自身的资源和教育优势与外资外力结合起来，反映了俄罗斯面向世界招标开发远东地区的新思维。中俄在亚太地区还有一个共同的平台，这就是上海合作组织。《上海合作组织宪章》第三条规定了组织的合作方向，除了安全领域外，第二大方向是“支持和鼓励各种形式的区域经济合作，推动贸易和投资便利化，以逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通”。2011年6月《阿斯塔纳宣言》提出“进一步加强上海合作组织地区经贸和投资合作”，“在安全、经济和改善民生领域进行合作今后仍将是本组织的优先方向”。⑨目前，各国政府正加紧制定《上合组织进一步推动项目合作的措施清单》草案，加强《“上合组织信息高速公路”项目方案》（草案）运营模式联合制定；在银行联合体与实业家委员会联合推动下，组织内金融合作也在积极展开。俄罗斯还加入了黑海经济合作组织，其成员是苏联的一些加盟共和国，以及与黑海邻接的土耳其、希腊、保加利亚和罗马尼亚。

作为全球最重要的能源出口国和储备国，俄罗斯在全球范围内拥有能源利益，能够在全球层面积极参与国际能源合作，加强发展与国际能源机构和欧佩克等具有国际影响力的能源组织的联系。1995年，国际能源机构和俄罗斯的专家共同拟定了《俄罗斯能源概要》，推进俄罗斯能源部进行市场化改革。1995-1997年，双方针对提高能源效益、能源节约、统计、新工艺、外国投资者在俄罗斯能源部门中的前景以及能源安全等问题，共同举行了一系列的交流活动。1998年，国际能源机构与俄罗斯签署了《在1999-2000年进一步合作的备忘录》，规定了几个大型合作的实施计划。2002年国际能源机构公布了《关于俄罗斯能源政策的分析报告》。此后，俄能源产业国有化速度加快，能源产量和在国际市场的地位不断上升。2011年，国际能源机构主动提议，希望俄罗斯加入该组织。由于俄在国际能源市场有重大利益和其他考虑，俄至今未加入国际能源机构，且与欧佩克之间形成独立并行的局面。