俄罗斯的全球经济战略（2）

三、推动世界经济格局演变

近年来，随着国家实力的变化，俄罗斯加紧实施全球战略，推动世界经济格局演变。主要措施有：推动国际金融—货币体系改革，促进国际贸易和投资环境透明，重构世界能源市场，加强食品安全和改造世界粮食格局等。

第一，推动国际货币和金融体系改革。

近年来，莫斯科对美国主导的国际货币和金融体系批评不断。普京曾多次在不同场合呼吁继续实施国际货币和金融体制改革，包括加强证券衍生产品的调控和建立新的储备货币等。2013年2月16日，为期两天的G20财长和央行行长会议在莫斯科闭幕，国际金融架构改革和金融部门改革作为最重要的议题之一，其成果反映在俄罗斯G20轮值主席国宣言和联合公报中。

俄罗斯认为，国际货币和金融体系改革内容广泛，但国际金融机构及其合法性、实用有效的多边准则、全球流动性、国际储备货币和汇率问题构成最主要的优先事项。在全球经济增长仍然疲弱并面临很多风险的背景下，发达国家的货币政策应以国内价格稳定和经济复苏为目标，并尽量减小对其他国家的负面溢出效应；各国要继续落实金融部门改革和结构改革的政策承诺，促进需求再平衡，推动全球经济尽快复苏。G20莫斯科财长和央行行长会议提出，要尽快落实2010年IMF份额和治理改革，重审份额分配公式，在2014年1月前完成第15轮配额审查；推动建立全球流动性指数，落实支持本国货币市场发展的行动计划；进一步制定区域金融机制，推动区域金融机构与IMF合作；修订公共债务管理，落实由IMF和世界银行于2001年提出的建议。为防止国际金融危机再次发生，G20有必要加强金融调控和监管改革，为金融稳定委员会（FSB）领导制定新国际标准创造一切必要条件。宣言指出，应监督巴塞尔协议Ⅲ成员国落实有关协议；采取科学方法筛选出国内系统重要性金融机构（D-SIFIs），并建立适当的监管体制；监管影子银行的活动；建立全球法人鉴定体系（LEI）；停止机械引用信用评级机构（CRA）的评级结果；完成场外衍生金融工具改革等。⑩

通过推进金融改革来构建更具弹性的金融体系，实施激进的结构性改革以提振经济，是俄罗斯呼吁国际金融体系改革的宗旨。俄罗斯密切关注国际金融形势的发展，但更关注的是各国在货币政策方面的合作。由于美国、欧元区与英国于2012年下半年集体实施新一轮量化宽松政策，以及安倍上台后日本政府的扩张性货币政策，大规模资本流入发展中国家，并导致这些国家货币升值，对世界经济特别是对发展中国家经济产生影响。尽管在莫斯科出席G20财长和央行行长会议的多位国际财经组织领导人均表示，围绕货币战的争论是“毫无根据”且“徒劳无益”的，俄罗斯和其他新兴经济体仍然对发达国家通过量化宽松的货币政策进一步剥夺和侵占发展中国家利益难以认同，并且将这种做法称之为“货币民族主义”；但出于刺激全球经济复苏的考虑，俄罗斯和其他19国财长表示将协调政策而不会卷入货币战。会议强调要继续推进市场决定的汇率体制，坚决抵制竞争性贬值，反对各种形式的保护主义；在遵照联合国气候变化框架公约的目标、原则和规定的基础上，继续就气候变化融资问题交流经验、深化合作。

第二，推动贸易和投资环境透明。

鉴于全球经济的不稳定性，抑制贸易保护主义、促进贸易和投资便利化是俄罗斯的一贯主张。2012年APEC峰会期间，俄罗斯提出了提高贸易环境透明度、推动区域自由贸易协定、促进绿色可持续增长、制定争端解决机制最佳方案指南的系列措施。而2013年G20峰会，加强多边贸易、推动互利共赢又将是重要议题之一。

俄罗斯建议寻求全球性解决方案，以应对当前的经济挑战和风险，并避免导致G20成员之间贸易关系紧张的情况。俄罗斯认为，G20应将发展贸易和投资作为经济增长的重要因素，建立一个有效的多边贸易体系，为实现经济增长和就业的既定目标提供先决条件。反对保护主义、巩固和发展多边贸易体系及创建全球价值链将为提振世界经济提供新的动力。圣彼得堡峰会上俄罗斯将就WTO、经济合作与发展组织和联合国贸发会议第九次联合报告的基本结论提交一份报告（第九次联合报告的内容关于调节贸易和投资领域的措施，已获G20通过）；还将就抵制双边贸易中的保护主义措施、巩固多边贸易体系等问题的解决提交工作报告。

为吸引投资、提高资金使用效率，俄罗斯准备创造一切必要的条件，包括解决最有争议的公共政策分析问题，如公私合作关系（PPP）和非传统长期投资来源的作用，债务和股票市场投资机会评估，以及与外国直接投资（FDI）有关的问题。G20将集中讨论金融监管体系改革对银行业投融资机会与障碍的影响，成立多边和国家开发银行以及吸引国际储备资金进行投资的可能性。在2013年9月的G20峰会上，俄罗斯将会同其他成员国，与重要国际组织（如世界银行、IMF、经合组织、金融稳定委员会、联合国和其他国际组织）一起，努力取得如下成果：

——加强国家政策力度，完善公私合作关系机制，促进投资融资；

——制定一系列吸引投资的措施，支持中小型企业和新业务发展；

——制定补充措施，确保国际银行的资本总额达到必要水平；

——就改变参与国旨在改造银行交易模型以利于实体经济投资的法律法规基础变更提出建议；

——就投资的可能来源（机构投资者、股市、政府担保）的作用进行分析；

——分析外国直接投资市场的趋势、模型和最新结果，以最大限度地利用和最有效地加快经济增长；

——提出提高多边开发银行偿还能力的建议。（11）

第三，重构世界能源市场。

俄罗斯在世界能源市场的布局是：一方面深化与其传统势力范围独联体国家的能源合作，另一方面加强与欧盟和东北亚地区国家的能源合作。独联体国家是俄罗斯与西方势力最后的缓冲地带，加之俄罗斯与前苏联加盟共和国的各能源生产国、消费国和过境运输国都有重要利益关系，原本属于同一产业链。苏联解体后，捍卫和扩大本国能源企业、能源设备和技术专利在该地区的市场份额，加强自己作为该地区能源过境中心和话语主导权的地位，自然成为俄罗斯在该地区能源合作的主要任务。欧盟虽是俄罗斯能源最大的市场，但近年来贸易摩擦不断，俄罗斯与东北亚地区的中国和日本就扩大石油供应量达成协议，意在与欧盟市场搞平衡，促进能源出口多元化，增强定价主动性。

中亚—里海地区的能源生产国和东欧—高加索地区的能源运输国是俄罗斯全球能源战略的重点。美俄在中亚、中东和北非产油区争夺势力范围，也提出通向欧洲的不同管线计划。双方各有胜负，总的来看俄罗斯在中亚（尤其是哈萨克斯坦）呈攻势，在中东呈僵持之势，在北非呈守势。欧洲管道项目俄罗斯暂时领先美国，但阿塞拜疆、格鲁吉亚和乌克兰倒向西方仍对俄不利。2012年12月，南溪管道工程（12）正式开工，而得到美国支持的纳布科项目因资金、气源等问题困难重重，标志着俄对欧能源供应布局得到改善，在减少对乌克兰过境运输依赖、占领东西欧传统市场的同时拓展了欧洲南部市场。美俄对阿富汗的争夺也与各自的全球能源战略有关，因为阿富汗虽然是贫油国，但它却是连接世界上最重要的产油区里海到西方的“西向”通道。2014年北约驻阿联军从阿富汗撤离后，美国将在幕后控制局势，而俄罗斯军队将重返阿富汗，就是两国全球经济战略冲突的最直接反映。

俄罗斯的目标是建立“天然气输出国组织”，并以管道、税收、产量等综合措施积极影响世界石油价格，在争取国际油气定价权方面发挥更大作用。面对美国“页岩气革命”的挑战，俄罗斯认识到单纯依靠资源和初级产品出口的局限性。为进一步发挥俄罗斯在国际能源格局变革中的影响力，俄罗斯成立了可持续能源工作组（ESWG），主要研究增加原材料和大宗商品市场的透明度和可预测性、建立能源效率和“绿色”发展激励机制、合理控制能源基础设施的发展、切实保护海洋环境等问题。ESWG计划向G20各国财长提交一份关于提高能源及其产品市场透明度和功能性的措施报告；关于组建大宗商品市场波动预测模型的建议；一份鼓励能源基础设施投资、鼓励“绿色”增长和可持续发展的结构性改革的“原则”草案；在自愿和独立基础上对化石燃料领域补贴的效益进行评估的建议；关于石油数据联合倡议组织（Oрганиэация совместной инициат ивы по нефтяной статистике）开展的各项活动的进展报告，对天然气数据联合倡议实施情况草案的初步审查（JODI-Oil，JODI-Gas）；创建一个数据库，反映发展“绿色”能源领域和提高能源使用效率方面积累的先进管理经验，供G20使用；创建一个全功能的保护海洋环境网，以落实保护海洋环境的全球倡议（GMEP），用于预警和消除灾害后果的经验交流。这些工作都将于2013年9月G20圣彼得堡峰会前完成。（13）

俄罗斯积极推动建立全球能源安全机制，曾于2006年担任八国集团（G8）轮值主席国期间，推动批准保障国际能源安全的纲领性文件，其采取积极措施解决国际能源安全问题的倡议获得G8领导人的一致赞同。2009年4月时任俄联邦总统的梅德韦杰夫呼吁，世界主要能源大国和能源国际组织应着手研究制定一份囊括全球能源合作所有方面、协调能源市场各方利益、具有法律约束力的文件，以确保全球能源安全；未来的国际能源法律体系应具有公平性和非歧视性，并应建立具体落实机制和应对突发事件功能的有效机制。尽管梅德韦杰夫的这一倡议没有得到最终实施，但引起了许多国家和国际组织的关注。此外，俄罗斯一直积极参加天然气出口国部长级论坛及其他国际能源论坛的活动。2012年在APEC峰会上提出提高天然气在亚太地区能源结构中的比重，稳步推进能源基础设施的投资（包括天然气液化设施），确保核能作为一种清洁能源的安全利用和合作分享，提高能源效率等。（14）

第四，改造世界粮食格局。

全球极端天气频繁，世界人口持续增长，人类面临日益严重的粮食短缺问题。2008年全球粮食危机之后，世界银行将涉及农业的投资从25亿美元提升至95亿美元，以增加粮食供应安全，谋取投资收益。俄罗斯不仅是粮食生产和出口大国，而且有大量土地尚未开垦，粮食增产潜力巨大。俄罗斯希望发展绿色农业、扩大粮食出口，成为国际粮食市场举足轻重的供应商。

加强食品安全、改善世界粮食供应是俄罗斯在APEC期间提出的优先事项之一，这与俄发展远东和西伯利亚战略相符。俄强调应为实现农业可持续发展创造有利环境；采用包括生物技术在内的创新农业技术，促进农业生产率的显著提高；加强粮食市场透明度和可预测性，缩小粮食价格波动，完善粮食市场基础设施，改善食品供应链的运作，减少收获后的损失；支持举办食品安全合作论坛，改善食品安全控制系统，协调本国食品安全标准和国际标准，加强预防控制能力；加强海洋生态系统管理，打击非法捕捞，改进水产养殖业。此后，俄罗斯在不同场合重申确保区域和全球粮食安全的重要性。

2013年G20峰会，俄将发展国际援助，包括增强食品安全、增加农业生产作为重要议题。俄专门成立推广工作小组（DWG），就粮食安全、营养等问题提出建议，并建立报告机制，对G20在该项事务中所尽“义务”的效果进行评估。

除上述议题外，俄罗斯致力于以科技合作推动创新发展，号召建立跨境联网创新中心，加强大学、研究机构在科学和技术领域的合作，就创新科技与商业化的技术问题进行讨论，并分享相关市场的发展前景。俄罗斯还将腐败视为世界经济发展的一大障碍，无论作为APEC、G20还是2014年上合组织轮值主席国，都将反腐败作为优先事项，进行反腐倡廉教育，打击洗钱和腐败活动，确保财务数据透明度和公务人员的信息披露，为预防腐败举办大型国际活动等。

四、全球经济战略与中俄关系

当前，“全球性的大国游戏规则正在发生改变”，更多的新兴国家进入大国行列，成为全球治理的重要参与者。中俄同属“金砖国家”，同属上合组织，同属G20成员，同属联合国安理会常任理事国，是推动国际形势健康发展、维护国际战略平衡的建设性力量。2013年习近平主席成功访俄后，中俄关系已进入互相提供重要发展机遇、互为主要优先合作伙伴的新阶段。中俄在推动世界经济格局演变中有共同利益，也会存在利益冲突。中俄应紧密配合，彼此增强政治互信，解决发展中存在的问题，以协调的行动和共同的声音争取全球治理权。

第一，中俄在推动世界经济格局演变中有共同利益。

其一，减少发达国家货币政策负面溢出效应。美元本位制是现行国际货币体系的结构性缺陷，美联储量化宽松政策导致美元汇率近期大幅波动，是大量持有美国国债和以美元为主要储备货币的国家外汇风险的主要来源。目前，70%的国际美元外汇储备总量掌握在发展中国家手里，拥有3.5万亿美元外汇资产的中国是世界第一大美元资产储备国；而拥有5000多亿美元国际储备的俄罗斯居世界第三，这种储备结构对发展中国家十分不利。有必要建立一个更加稳定、更可预见、更多元化的国际货币体系，使全球经济能有效地预防和抵御未来危机的冲击。

其二，推进IMF份额重审和治理改革。以IMF为首的国际金融机构是国际货币体系和金融监管体系的重要载体。但长期以来，其治理结构和运行机制存在缺陷，特别是成员国份额和投票权分配不对称，阻碍着发展中国家经济的进一步发展。改变IMF基于经济规模的份额和投票权分配原则，扩大基础投票权；废止少数发达国家事实上的否定权，加大对国际资本流动和金融创新风险的监督预警；重审IMF份额分配公式，向新兴市场和发展中国家实质性转移投票权，使其在世界经济中的决策权与分量相匹配，符合中俄两国的共同利益。随着发展中国家日益成为影响全球经济的重要力量，相应的知情权、话语权和代表权也应得到扩大，这也有利于合作管控全球金融风险。

其三，促进贸易和投资环境透明。贸易保护主义不但消除不了危机，反而可能加剧世界经济困境。目前，全球经济面临下滑险境，各国共同抵制贸易保护主义，是建立彼此间互信与合作的必要前提。近年来，中俄建设性战略协作伙伴关系更加深化，但政治协作与经贸往来仍不平衡，彼此开放市场，加强航天、核能、信息、电信、节能、医药、农业、基础设施等各领域合作，符合双方的共同利益。

第二，中俄在国际竞争中存在利益冲突。

一方面，中俄在中亚的能源竞争无可回避。近年来，随着中国对中亚投资与合作的规模逐渐扩大，中国在中亚的影响力不断加强，尤其在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦，中国能源合作项目与基础设施建设进展顺利。传统上，中亚国家被俄罗斯视为战略后院，在能源的生产、过境运输和消费中有着千丝万缕的利益关系，原本属于一条产业链。苏联解体后，捍卫和扩大本国能源企业、能源设备和技术专利在该地区的市场份额，加强自己作为该地区能源过境中心和话语主导权的地位，是俄罗斯在中亚能源合作的主要任务。中国充分尊重中亚各国的国家利益和民族自尊，接受合理的能源价格，不附加条件提供贷款，帮助实施技术升级与改造，加强人文交流，获得了中亚各国的高度信任。中国、俄罗斯与中亚拥有上合组织作为共同的地区合作平台与协调机制，但由于多边合作机制迟迟未能达成，建立在本国利益基础上的能源竞争不可避免。

另一方面，中俄在国际投资和大宗商品市场上存在竞争。全球产业竞争日益激烈，俄罗斯企业加强了海外扩张，主要集中在石油和天然气产业、钢铁和冶金业、动力机械制造业、移动通讯和信息业、保险和房地产以及其他产业，主要投向西方发达国家、独联体和非洲。中国企业“走出去”主要集中在传统制造业、煤炭、钢铁、有色金属、石油和电子信息等能源资源行业和劳动密集型产业，主要投资地区为亚洲、非洲、欧盟和美国。中俄国际贸易争端不多，但国际投资的行业重叠和地区交叉带来潜在的利益冲突。两国在国际军火市场也存在一定程度的竞争。由于俄罗斯对外国资本进入“战略行业”限制较多，加之关税壁垒的存在，阻碍了中国对俄投资和贸易的增长。同时也要看到，俄罗斯在加入WTO后承诺确保本国法律的必要透明度，保证对外贸易管理的透明度，保证涉及知识产权保护、卫生和动植物检疫方法、技术管理规范、汽车和汽车元件组装领域的法规与世贸组织的法规一致等等，将为中俄理顺经贸关系、提升合作水平奠定基础。

第三，中俄两国应密切加强合作。

其一，推动金融合作。国际金融体系改革应遵循全面性、均衡性、实效性三大原则，建立一个公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序，这是中国改革国际金融体系的一贯主张。其中主要包括四项内容：第一，加强国际金融监管合作，完善金融监管体系；第二，推动国际金融组织改革，改革国际金融组织决策层产生机制，提高发展中国家在国际金融组织中的代表性和发言权；第三，鼓励区域金融合作，充分发挥地区资金救助机制作用；第四，改善国际货币体系，稳步推进国际货币体系多元化。“中国主张”与俄罗斯全球经济战略有共通之处。俄罗斯主张建立新的世界货币——超国家主权储备货币，而中国稳健推动人民币国际化进程，都是对改革国际金融管理体系的探索。虽然中俄在改善国际货币体系、推进国际货币体系多元化、共同支撑国际货币体系稳定方面做出的努力得到了联合国贸易和发展会议、IMF和巴西、印度、韩国及南非等主要新兴经济体的广泛支持，但创造一种与主权国家脱钩、并能保持币值长期稳定的国际储备货币目前仍停留在理想状态。中俄及其他金砖国家可通过扩大经贸合作、以对方货币进行贸易结算增加货币互换量、加大相互投资、合作开展大项目等途径降低对美元的依赖，推动国际金融和货币改革进程逐步加快。尤其在当前国际背景下，金融危机后西方发达国家复苏乏力，而新兴市场国家率先走出危机，对世界经济增长的贡献越来越重要。金砖国家经济实力增强和贸易扩大，催生出更大规模的相互投融资需求，要求更多的金融制度、渠道、设施和服务与之配套。在美国和欧元区相继爆发危机后，作为由新兴国家发起的国际金融机构，酝酿中的金砖国家开发银行和上合组织开发银行对推动世界经济格局的变化意义重大。

其二，加大能源合作力度。中俄在能源上有很强的互补性。中国是世界能源消费大国和进口大国，而俄罗斯是世界能源生产大国和出口大国。俄罗斯已探明的油气资源主要集中在远东、东西伯利亚和西西伯利亚地区，与中国的东北和新疆毗邻，需要资金、技术和人力开发，而中国拥有充裕的资金和劳动力，在技术方面也有一定优势。2007年《中俄联合声明》特意强调了巩固和发展两国在能源领域全面、长期的战略协作关系的重要性，2009年两国又签署了《中俄石油领域合作政府间协议》，2012年签署《中国国家能源局与俄罗斯能源部关于开展能源市场态势评估合作的谅解备忘录》、《中俄煤炭领域合作路线图》、《中俄煤炭合作工作组第一次会议纪要》等，为两国能源合作深化提供了法律基础。安大线的开通和天津炼油厂项目建设是中俄能源合作领域已经取得的积极成果，而习近平访俄为两国经济发展提供了新机遇和新动力。自2013年以来，打破以往价格和供货谈判中的障碍，中俄能源合作签署多份“重量级”协议。根据俄罗斯对华长期供应原油协议，未来25年俄每年将向中国供应4600万吨石油，总价值高达2700亿美元。能源一跃成为中俄两国贸易发展的优先方向。

其三，加强农业合作。俄罗斯是粮食净出口国，在粮食出口物流体系建设、粮食加工、蔬菜种植和生产方面与中国有很强的合作意愿，俄中农业合作潜力巨大。俄罗斯是中国农业“走出去”的最佳选择，可以通过劳务输出和创新技术提高粮食产量，对化解世界粮食危机、提高人民生活水平、避免因极端气候给农业带来负面影响、促进农业可持续发展作出贡献。中俄农业部门已经在金砖国家合作机制框架内开展定期会晤，对共同关注的粮食安全问题进行磋商，协调立场。鉴于农业在俄罗斯远东和西伯利亚开发战略中的重要地位，中国应抓住俄罗斯加大农业投资力度、引进战略合作伙伴的契机，积极促成中俄重大农业项目的合作，切实保护劳务输出中的农民工利益，树立良好形象，彻底消除“黄祸论”的不良影响。

最后，西伯利亚和远东地区开发可成为进一步密切中俄合作关系的纽带。2010年9月26—28日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫对中国进行国事访问时，强调了西伯利亚及远东地区与中国东北地区合作的重要性。在2010年9月27日中俄发表的联合声明中，双方声明将继续积极落实《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》，大力推动基础设施建设及其他地区合作大项目，全面支持利用双方确定的合作机制开展两国地方合作。2012年APEC峰会上，普京提出开发远东的一系列构想，包括发展科技领域尤其是高科技领域的合作，充分利用俄罗斯在高新技术、生物工程、新材料、航空航天、原子能、信息技术等领域的先进科技成果；共同开发远东和西伯利亚地区的石油和天然气资源，铺设石油天然气输送管道；充分利用作为欧洲和东亚之间天然桥梁的地缘优势，兴建机场、铁路和公路等基础设施，发展交通运输；大力发展粮食和加工业，建立远东粮食出口通道；积极吸引外资，开发旅游资源等。这些都是中俄合作的潜在增长点。中国正在推进全面振兴东北老工业基地战略规划，应充分利用俄罗斯在农业、林业、果业、畜牧业、石化、煤炭、航空、航天等部门和行业的资源、科技和人才优势，促进两国的经济和科技合作，努力实现双方的可持续发展。