全面彻底治理腐败顽疾

1月19日，中央党校科研部和中央党校报刊社联合举办学习习近平总书记中纪委十八届三次全会讲话座谈会。7位在反腐败领域素有研究的学者在座谈会上交流了学习体会。

党的十八大以来党风廉政建设和

反腐败工作成绩突出学者们对党的十八大以来在新一届中央领导集体领导下的党风廉政建设和反腐败工作高度肯定。

北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，十八大以来一年多的形势，让人感觉耳目一新。中央高度重视反腐倡廉工作，可谓掀起了反腐的风暴。中央还提出了一系列重要思想，去年的中纪委十八届二次全会上，习近平总书记的讲话有很多非常重要的观点，其中最主要的几个方面：第一，我们要用法治的思维和法治的方式来推动反腐，加快建设反腐败国家立法，这是规范引导反腐败工作走向法治化的重要起点。第二，要把权力关进制度的笼子里，这在学术界讲得比较多，但作为中央主要领导这样讲很少。习近平总书记这句话，已经产生了巨大的影响。第三，“老虎”“苍蝇”一起打，只要有腐败，绝不手软，一定打到底。第四，反特权，也是一个亮点。

国家行政学院法学部副主任、教授杨小军认为，2013年无论是在反腐败还是在作风建设方面，都取得了人们意想不到的成效，多年来我们没看到的局面开始出现，让人为之一振。

中国人民大学国际关系学院教授、中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真认为，2013年的反腐败工作在中国共产党的党建史上，是有里程碑意义的一年，许多成效从上到下，令人瞩目。十八大以来很多制度开始发挥出它的威力，比如巡视制度，很多案件是通过巡视发现出来的，比如网络举报制度，都发挥了很大作用。

最高人民检察院检察理论研究所副所长、研究员谢鹏程认为，习近平总书记提出反腐败要“老虎”“苍蝇”一起打和“零容忍”的政策和策略，不仅标志着我国反腐败斗争由“重点打击”策略向“全面打击”策略的转变，由“重点进攻”的战略阶段进入“全面反攻”的战略决战阶段，而且是对选择性执法等人治反腐败方式的否定，更重要的是，它为破解反腐败领域选择性执法这一难题奠定了思想基础。

讲话立意高远、影响深广学者们认为，习近平总书记在中纪委十八届三次全会上的讲话立意高远，将对反腐败工作产生巨大的推动作用。

李成言认为，讲话有几点非常重要。第一，明确了惩防体系五年规划这一战略和顶层设计的重要，这是把反腐败纳入国家发展战略和顶层设计的要求。反腐败不是零敲碎打，反腐败更不是人治的行为、运动的行为，而是有战略的规划，还有严格的要求，各级党委必须认真执行，全面贯彻。第二，讲话鲜明地提出反腐败要坚持以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。这是在告诫全党，反腐败绝不会放松，也是对整个社会舆论的回应。这样一种态度和决心，一定会取信于民。而只有取信于民，才能获得民众的力量支持，才有合法性的保障。第三，讲话深刻地、进一步地解读了党的十八届三中全会提出的纪检监察体制机制改革的具体操作和要求，这就是要建立纪检监察系统的双重领导体制，这是对党委权力的一个重大制约。包括人事上的改革，纪委书记由上级提名，协同组织部门来考察认定，不是由同级党委直接任命，这些都是非常重要的改革措施。第四，总书记在讲到改革问题的时候，强调了责任。这一次明确党委的主体责任，其中之一就是监督的责任、反腐败的责任，如果反腐败搞得不好，党委书记和党委都要承担责任。这意味着从体制机制上保证改革的推进和落实，而不是一些空话。第五，明确提出要坚持组织纪律，强调政治纪律，这是全面深化改革的保障。讲话对我们当前的反腐败形势，是适时发出的声音，会带来巨大的推动作用。

清华大学公共管理学院教授、清华大学廉政与公共治理研究中心主任程文浩认为，讲话印象最深是两个方面，一是系统地体现了预防的思想，二是提出党的带头作用。关于预防的思想，总书记在讲话里有一个重要的表述，他说“各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进”。这句话非常重要，因为我们传统的反腐败，是改革措施在出现腐败问题之后，我们再去纠正它，而现在的思路是在每项改革出台之前，就要预见和评估潜在的腐败风险，提前堵塞漏洞，这实际上就是要求做到源头治理。每一个时代，成为腐败重灾区的领域都有四大特点，即资源丰富、权力集中、运行封闭、监督乏力，具备这四个特点，相应领域就会成为腐败的重灾区。按照防患于未然的思想，今后我们再出台一些新的改革措施，尤其一些新的大工程之前，就应该提前预见腐败风险点，这样我们就能够提前植入一些预防措施。我们强调把权力关进制度的笼子，能不能再往前走一步，让权力产生于笼子中。实际上高水平的管理和预防，是从权力产生之前先把笼子构架好，让权力产生的第一天，就在公开、民主和监督的制度笼子之内运行。总书记还明确提出抓早抓小，早发现早提醒早纠正早查处，我认为这也体现了预防思想，怎么早发现早查处，从选人用上讲，就是提拔领导干部前，一定要充分考虑民意。