浙江：中央《决定》亮点多 “义乌试点”前景广

党的十八届三中全会《决定》强调：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”，并明确提出：“鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验”，这对承担国际贸易综合改革试点任务的义乌尤有指导意义。

“市场”一锤定音

《决定》所作出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一科学论断，具有极其重要的理论和现实意义。

义乌于1982年创办第一代小商品市场，经过30多年的发展，目前义乌“中国小商品城”市场已形成以国际商贸城为主，拥有6万多个商位，20余万从业人员，日均客流量超过21万人次的巨大市场网络体系，成为全球最大的日用工业品批发市场。专业市场的兴起，最大限度地释放了义乌群众的商品经济意识，涌现出一大批经商务工的能人，并推动义乌由农村市场化、工业化主导向城市化、国际化主导转变，逐渐成为浙江乃至全国日用工业品接轨国际市场、融入国际经济、参与国际分工协作的重要平台和通道。以义乌“中国小商品城”市场为核心，形成了连通全球的跨区域分工协作网络——“义乌商圈”。目前，在义乌以及“义乌商圈”所联系的广大地区，各类市场主体自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换，实现了资源的高效配置。可以说，在义乌，专业市场不仅是一种专业化交易组织和资源配置方式，更是率先建立现代市场体系的积极探索和创新。市场先发、商贸主导的义乌模式，最为鲜明地体现出了市场在资源配置中所起的“决定性作用”。

义乌市场的今天，与“更好发挥政府作用”是分不开的。历届义乌市委、市政府大力推进市场、产业、城市的国际化，尤其是2011年3月国务院批复同意开展“义乌试点”以来，紧紧抓住这一重大历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，全面推进转型发展。经过将近三年的努力，在多个方面取得了积极成效，尤其是以下四项重大改革实现了突破：“市场采购”新型贸易方式获批试行、国际陆港城市获联合国亚太经社会认定、国土专项改革和金融专项改革方案先后获批实施，2012年全市进出口总额同比增长136.7%，对浙江乃至全国外贸发展作出了巨大贡献。而义乌“中国小商品城”自身也成为在全国率先向线上线下相融发展、市场结构多态化、交易手段电子化、服务功能复合化的新型专业市场转型的新标杆。

“三性”指明方向

《决定》要求全党：“坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进”，“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。这一重要论断对今后进一步深化和推进“义乌试点”，具有极为重要的指导意义。

首先，要按照“系统性”的要求，进一步完善“义乌试点”的顶层设计和实施方案。“义乌试点”作为一项涉及市场发展、产业转型、城市建设、政府管理、区域合作、国际交往等诸多领域，包含了管理体制、政策体系、服务平台、保障机制等丰富内容的综合性改革，系统性、政策性、配套性很强。“义乌试点”的重点工作包括18个方面的41项具体任务，涉及国家发改委、商务部、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等31个省部级单位。为此，必须进一步完善“义乌试点”的顶层设计和实施方案，统筹推进总体改革与专项改革，使各项改革政策与举措取得预期效应。当前，尤其要着力推进“市场采购”新型贸易方式在义乌落地，依托浙江电子口岸，尽快搭建“市场采购贸易联网信息平台”，争取国家海关总署早日确定“市场采购”新型贸易方式的海关监管代码。在紧紧抓住经济体制改革这一核心的同时，还要与之相适应地开展转变政府职能、财税体制改革、文化体制机制创新、社会事业改革创新、生态文明建设等各项改革与创新。尤其要按照《决定》关于“发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”的精神，进一步深化行政管理体制改革，积极探索“负面清单”管理模式，开展行政审批制度创新，继续压缩审批时限，简化审批流程，推进并联审批、一窗统办、多证联办等。

其次，要按照“整体性”的要求，推进部、省、市多级联动，形成合力。多年来，上级党委、政府对义乌发展给予了高度关注和大力支持，尤其是在“义乌试点”的实施过程中，赋予了多方面的特殊政策。上级有关部门秉持高度的政治责任感和自觉性，上下通力合作、共推改革试点工作，致力于建立和完善“上下联动机制”。然而，“义乌试点”所涉及的许多重大改革事项，牵头组织、意见整合、统一审批的难度非常大，迫切需要部、省、市多级联动、反复磋商、合力推进。为此，今后要根据中央的统一部署，尤其是遵照《决定》关于“提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”的要求，进一步推动部、省、市多级联动机制的高效化、具体化、常态化，整合协调各方力量形成合力，加强督促检查，推动全面落实“义乌试点”的各项目标和任务。尤其要立足于破解“义乌试点”当前所面临的各种难题，进一步推动各相关部门“心往一处想、劲往一处使”，在商品检验检疫、便利化通关、外事审批、出入境业务管理、航空口岸开放、金融机构和服务、行政资源配置等方面，赋予义乌开展体制机制改革创新的更大空间。