城镇化发展将出现新特征（3）

在过去城镇化的过程中，政府“失位”、“缺位”、“错位”并存，干预过多和监管不到位等问题交织在一起。究其原因，就是政府的职能没有界定清楚。展望未来，政府职能主要集中在五个方面，分别是创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理。

截至目前，农民、农民工、企业家、社会组织参与城镇化的道路并不完全通畅，社会资本还被种种制度因素拦截在城镇化的大门之外。未来几年，将要建立透明规范的城市建设投融资机制，地方政府将可以通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，社会资本可以通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。促进城市基础设施、住宅发展的政策性金融机构将可能破冰。

政府与市场是不同的力量，它们各有各的受力面。受力面的问题解决之后，政府与市场力度加大的结果必然就是压强的成倍增加。据此，我们可以预期，关于城镇化的一系列针对性政策将要出台，各种市场化主体参与城镇化的热潮将会涌起。

归结起来，展望未来，中国的城镇化仍将持续向前推进，我们有信心从城镇化发展中获得巨大的红利。但这种红利，将是在一个较长过程中获得可持续的红利；将是通过提升城镇化质量，获得没有后遗症的红利；将是以人为本，获得的可以看得见、摸得着、实实在在落在人头上的红利；将是通过体制机制创新，能够进一步从改革中获得的红利。

作者单位：国家发改委城市和小城镇改革发展中心