城镇化发展将出现新特征

改革开放以来，中国城镇化发展迅速，但也开始累积许多问题。尤其是2008年之后的五年，中国城镇化继续大步发展，但城镇化发展的各种矛盾暴露得更加明显，社会各界的讨论更加热烈，推动城镇化转型发展的共识更加明确。2013年中央城镇化工作会议，对城镇化的主要问题进行了梳理与总结，形成了推进城镇化发展的各项基本共识。站在2014新年的门槛，展望未来五年甚至更长一段时期，城镇化转型进入了理性推进的新阶段，有望迎来重要的新一轮黄金期。

2008年全球爆发金融危机，中国经济也深受影响。为了摆脱困境，城镇化再次被推到宏观决策的前沿。这一点很容易促使人们想起1997年亚洲金融风暴之后，中央提出“小城镇、大战略”。城镇化在拉动内需，增加投资上确实出手不凡，发挥了巨大作用。但另一方面，在一些地方，城镇化作为救急药方、应急药品的特点也非常明显。

回顾过去几年，城镇化被一些地方领导看成是经济发展之因，而不是经济发展之果。城镇化被等同于城市发展、城市投资，甚至等同于工业和房地产项目，偏离了以人为本、促进农民与农民工市民化这一核心要义。城镇化被看成是可以毕其功于一役的政策，而不是一个长期的历史过程。城镇化被主要看成是一项经济领域的增长政策，而它在解决“三农”问题、推动区域协调发展、促进产业升级等方面更重大的作用没有被充分认识到。不少地方以城镇化为名，“下猛药”的投资行为，“生拉硬扯”的拆迁行为，重表不重里的建设行为，只顾眼前不计长远的规划行为等等，屡见不鲜。其结果，城镇化深受“内伤”。

2013年11月首次由中央召开的以城镇化为主题的工作会议，对城镇化的过程、城镇化质量增长、城镇化的核心、城乡发展一体化，以及城镇化过程中的政府职能等重大问题，都进行了理性的全面思考与总结，十分及时、十分重要。如果没有一个理性的、全面的总结，在少数地方城镇化持续发热，最终可能要烧出难以挽回的毛病。有了理性思考，我们才能真正促使中国城镇化可持续、健康发展。因此，我们有理由相信，我们正在努力避开那种外表富丽堂皇而内部问题重重的城镇化发展模式。

展望未来，城镇化在若干方面将会呈现一些新特征：

  1.城镇化的温度。

有人说城镇化已经走冷了，不再那么热了。这种说法片面。

一个人不能持续高热，甚至高烧，城镇化亦然。这样来说，在某些地方城镇化要降点虚火并不为过。但降点虚火，并不意味着要变冷。中国城镇化率已经超过50%，刚刚步入以城市为主体形态的社会，中国城镇化起码要在快速发展的轨道上还要持续二三十年。未来，国家经济、社会发展的重心在城市，城市只有实现可持续发展，以城带乡、城乡一体化的目标才能实现。一句话，城镇化在中国未来的发展过程中，始终是与工业化、现代化相伴相依。

所以，更准确的说法应当是，城镇化是一个自然历史过程，是一个长期的历史进程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，是现代化的必由之路。因此，在未来相当长一段时间，从全局的范围来看，城镇化不会那么虚热，但绝对不会变冷。城镇化将保持相对恒定、有利于健康的那种热度。