我国城镇化发展的道路与模式（4）

第三，从我国城市自身的发展来看。改革开放之初，我国的城市建设思想是控制大城市，发展中小城市。可是，实际的结果是，大城市都发展起来了，小城市却没有很好地发展起来。这主要是与我国的发展阶段有关。在那个发展阶段，就得集中起来，才能产生服务、产生交易，从而降低交易成本。就是说，我国近30年的发展靠的是大城市。但是，现在我国已经是中等收入国家。这个时候考虑发展中小城市，可以说是正当其时。比如，北京还能继续这样“摊大饼”式的发展吗？根据北京统计局2013年年初公布的统计数据，2012年年末，北京常住人口2069.3万人，比上年末增加50.7万人，其中，常住外来人口773.8万人。全市常住人口密度为1261人/平方公里，比上年末增加31人。固定的资源条件，却要面临每年数十万的增加人口，足见其承受的负荷之大。因此，我们要考虑的是，在打破城乡二元结构的战略方向上，如何合理分解城市资源，发展合理有序、彼此有效分工配合的城市空间结构，使城镇化不仅提供宜居的生活环境，更能释放有效、体面的就业机会，实现人的市民化。这正是新型城镇化的“新”点所在。

因此，我国城镇化未来的发展模式不是人口转移，而要以就地城镇化为主。就是说农民没有必要一味地去外面，到大城市去打工。只要立足本地，因地制宜，各得其所，能够成为吸引人的一个焦点，我国城镇化就看到方向了。

（二）推进新型城镇化需要顶层设计

推进新型城镇化需要顶层设计，以统一认识。当前，我国城镇化顶层设计还需注意以下三点：第一，整体设市模式存在欠缺。把县城作为设市最低单位不妥，更基层建制镇没有设市的权利，尽管有的镇发展水平很高。这违反国际惯例。中国十多年没有明显增加城市数量是不正常的。第二，大、中、小城市布局结构怎么落实，近些年主攻哪一个层次，都需要明确。第三，城乡一体化的路径应该具体化。城镇只是庞大居民点的组成部分，要对整个居民点结合国土整治改造进行顶层规划。 

中国已经有了世界上最庞大的大城市群落，顶层设计需明确城镇化近期主攻的层次不应在大城市，而应放在中小城市，尤其是县城这个层次，能起到对大城市和小市镇的沟通协调作用。其次应重视乡村，其基础设施建设和环境保护是重点。2030年到2050年，我国城市化率有望达到70%。到2030年，我国可能会有1/3农村能够变成农庄，估计到2050年、2060年以后，原有意义上的农村才慢慢会消失。那个时候，估计还不是完全地消失，因为我国的人口多，我国的基本国情还在。由此，可以想象，我们未来绝大多数的人都住在城市里边，农村逐步地实现家庭庄园化。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）

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