转型期的环境保护与治理策略（2）

加强环境保护与治理，是积极应对全球化挑战的需要。全球环境问题对中国经济发展、社会稳定与环境安全影响巨大，我国面临着诸多挑战。一是发达国家产业转移，将一些“污染密集型”企业、“夕阳产业”以及本国淘汰或禁止的工艺，转移输入到中国，使我国接收的外来污染日益增多。二是出口主导型经济与相对落后的技术创新能力，使我国成为资源输出国，造成资源的过度开发和消耗，从而产生严重的环境问题。三是环境问题国际化后，作为仅次于美国的第二大二氧化碳排放国，我国承受的国际环境压力越来越大，这将给我国的环境治理工作带来巨大挑战。我国要想在全球化的竞争中处于主动地位，必须在大力推进经济建设的同时，加强环境保护与治理。

经济转型期环境保护与治理的策略建议

高度重视城镇化进程中的环境保护与治理，坚持整体布局、科学规划，有效预防与降低环境污染。一是坚持走具有中国特色的科学合理的城镇化道路，优化城镇区划布局，在规划城镇建设时以环保评价为依据，将建设与环保高度融合，确保城市生态环境良性循环。二是坚持走“绿色城镇化”道路，尽量扩大城市绿化面积，努力降低基础设施建设对生态环境的破坏。三是加强环保施工管理，减少施工过程中的嗓音污染、大气污染、水污染和固废污染等。四是坚持城乡建设与环保统筹发展，遏制城镇污染向农村扩散，造成再污染。

积极构建有中国特色的环境文化，建立环境保护与治理的长远机制。一是强化环境文化的政策制定，制定更加科学的环境保护政策与环境文化建设的法律法规体系，为环境文化建设提供全面有效的政策保障与法制保障。二是加强环境理论研究，在继承和发扬中国传统文化、吸收和借鉴世界优秀文化的基础上，开展环境文化理论研究和探索，诠释环境文化内涵，为环境文化建设提供深厚的理论基础。三是采取多种形式加强环境文化教育和宣传，在全社会树立绿色环境伦理观。加强全民的环境忧患意识、科学意识和责任意识，使环境文化观念熔铸于人们的思维和日常行为之中，实现国民对环境保护的高度关注与自觉实践。四是积极推动环境文化体制改革，激发环境文化的动力和活力。支持环境文化创意产业的发展，扶持建立环境文化市场体系。

建立“六位一体”的环境保护与治理架构，强力推动多种途径的统一协调和整体推进。进一步大力倡导美丽中国、生态文明中国，制定切实可行的政绩评价体系、干部考核体系、国民经济核算体系及财政税收体系，进一步明确中央与地方的利益关系及其环境保护责任等重大问题。以可持续发展为指导，充分利用产业政策、财税金融政策引导推动现有粗放经济活动的集约化和生态化改造，大力发展循环经济、低碳经济等新经济模式。在社会公共领域，坚决维护公众环境权益，积极推动NGO等社会组织的发展，加强公众力量参与环保的广度和深度。积极推进环境与文化的融合，建设环境文化，增强公众环境保护的主动性与自觉性。大力推进科技创新，通过科技创新提升经济效益，降低环境保护与治理成本。

积极参与国际合作，在全球环境保护与治理中争取主动。一是要加强全球环境意识，开展全球环境治理专项研究，根据国际环境发展变化及运作规则建立自己的环境外交策略。二是要加强环境治理外宣工作，在可持续发展进程中维护权益，树立形象，积极争取环境治理国际话语权。三是要加强全球环境治理人才队伍建设，为我国参与国际环境合作提供人才储备及智力支持。四是要大力引进先进的环境保护与治理经验，总结环境优化经济增长的实践经验，并将其服务于我国的经济转型与发展，为世界的可持续发展及我国的生态文明建设作出贡献。

（作者单位：西北大学经济管理学院，本文系公安部公安理论及软科学研究计划资助项目〔2011LLYJTJSJ034〕的阶段性成果）