辛向阳：我国政治体制改革的现实取向 （2）

二、跨越“欧洲共产主义”陷阱就应加强民主集中制建设

欧洲共产主义在20世纪70年代、80年代就像一个游荡在欧洲的幽灵，当时意大利、西班牙、法国共产党非常强大，但20世纪80年代末衰落了。欧洲共产主义衰落的原因很多，其中一个原因就是把党的组织原则由民主集中制变为所谓多元民主制。在实行民主集中制的20世纪70年代，法国共产党最多的年份有党员80万人，而放弃民主集中制后，现在的党员人数只有不到10万人，而且大部分都是老党员。法共自上世纪80年代以来就逐渐淡化了民主集中制而片面强调党内民主的多样化，允许党内存在不同政治立场的组织和派别，这就为党内内耗与斗争埋下了祸根。特别是上世纪90年代以来，由于党内意识形态的分歧和思想上的混乱导致凝聚力下降，也带来了组织上的分化与斗争，派别活动公开化，党中央大大丧失了以前的那种权威，党的战斗力、内外行动能力受到重大损伤。1989年3月，意共“十八大”在罗马召开。意共“十八大”是意共历史上的一次重要转折。这次会议对于党的性质和组织原则，对于社会主义的认识都作了重大修正。时任意共总书记的奥凯托在政治报告中指出，党应该适应社会的新进程，重视其群众性特点，最大限度地扩充党的社会代表对象。也就是说，党不再是工人阶级的先锋队，而是面向各劳动阶层的群众组织。新党章取消了民主集中制原则，代之以“内部民主”，党内民主变成了派别民主、派别斗争。由此，欧洲共产主义就掉进了多元民主制的陷阱。

其实一旦放弃了民主集中制，无产阶级政党的先进性和先锋队性质就丧失了，就失去了广大群众的支持，自然就会四分五裂。意大利共产党的创始人葛兰西曾经强调，“衡量任何一个党的最好的标准是它活动的性质：如果党是进步的，它就会‘民主地’(在民主集中制的意义上)执行这个职能；如果党是退步的，它就会‘官僚主义地’(在官僚主义的集中制的意义上)执行这个职能”。[2](P129)葛兰西提出，要“把无产阶级政党建设成为群众性的党；就要反对个人集权和官僚主义，发扬党内民主”。[3]民主集中制正是反对个人集权和官僚主义的锐器。

1.要深刻认识民主集中制的极端重要性。首先，民主集中制是最便利、最合理的制度。1992年7月23~24日，邓小平在审阅十四大报告稿时讲：“报告第二部分的第六个问题和第四部分，讲我们党和国家历来的制度，就是民主集中制。具体解释就是民主基础上的集中，集中指导下的民主。这个问题不要丢，要加几句。民主集中制我们讲得太少。这个制度是最便利的制度，最合理的制度，是我们的根本制度。用宪法的语言来表述好。民主集中制是根本制度的问题。我们总有一天要找机会把这个问题表述清楚。不管怎么样，要树立一个观念，就是我们党和国家的根本制度是民主集中制。”[4](P1351)其次，民主集中制是我们党和国家的根本组织制度与领导制度，也是最重要的组织纪律和政治纪律。一些领导班子不和谐、不团结，原因是多方面的，但带有共性的一条就是民主集中制执行得不好。有的主要领导干部喜欢个人说了算，把集体讨论当形式。有的领导干部全局意识差，对集体决定合意的执行，不合意的就不执行。这种现象，妨碍领导集体形成整体合力，也会带来政治上的不良影响。

2.我们应当在不断地总结经验的基础上，制定《中国共产党民主集中制实施条例》，把民主集中制的组织原则贯彻到党的建设的各个方面和具体过程，也就是使民主集中制的具体化和实践化。与此同时，要做好几项工作：

(1)要加快完善民主集中制的具体制度，切实把民主集中制更好地落实到党的制度建设的各个方面，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学高效的党内制度体系，以保证民主集中制的真正落实。大力加强党的制度建设，建立和完善党的代表大会制度和委员会工作机制，党的代表大会代表任期制度，党的地方各级全委会、常委会决策和工作制度，党内民主监督制度以及党的干部考核评价体系等。

(2)推进党内民主建设。党内民主是民主集中制的前提和基础。没有党内民主，就没有真正的民主集中制。特别是在我们这样的大党大国，推进党内民主，集中全党智慧，凝聚全党共识，尤其重要。当前，特别是要健全党内情况通报制度、建立党委新闻发言人制度、建立健全党内重大事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。

(3)要在全党开展一次民主集中制教育，切实增强各级党委政府贯彻执行民主集中制的自觉性。要让广大党员干部充分认识到民主集中制作为我们党的根本组织制度和领导制度，在整个党的建设中具有重要地位和作用，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要组织保障。要深刻总结党委政府在贯彻执行民主集中制中的经验教训，防止“一言堂”、“家长制”以及消极分散现象。各级党委政府要密切联系实际，深入分析自身存在的问题和不足，特别是在贯彻执行民主集中制方面的不足，并制定切实有效的措施，解决好贯彻民主集中制过程中存在的突出问题。中央要对各地党委政府贯彻民主集中制的情况开展检查，对好的经验和做法进行推广，对坚持民主集中制存在严重问题的党政部门要认真整改。