辛向阳：我国政治体制改革的现实取向 （3）

三、跨越“卢梭陷阱”就要切实防止党内形成既得利益集团

卢梭作为法国大革命时期的重要思想家，他的思想中隐含着对于利益集团政治的坚决反对。他说：“当人民在充分了解情况下进行讨论时，公民之间就不会互相勾结，即使有许许多多小分歧，那也会产生公意，而且讨论的结果也总是好的。但是，如果有人玩弄阴谋，形成了牺牲大众利益的小集团，则每一个这种集团的意志对其成员来说就成了公意，而对国家来说则成了个别意志，这时候，我们可以说，就不再是有多少人就投多少票，而只能是有多少小集团就投多少票了。分歧固然是减少了，但结果却不是公意了。而且，只要这些小集团中有一个是强大到胜过所有的其他小集团，则你所得到的结果就不是小分歧的总和，而是唯一的分歧；这样一来，公意没有了，占上风的意见，是个别意见。”“因此，为了使公意更好地得到表达，就不能允许国家之中存在小集团，并让每个公民按照自己的想法表达他自己的意见。”[5](P33)利益集团政治带来的结果就是：公众的利益被小集团利益吞噬，公意往往会陷入小集团的陷阱。

1.卢梭陷阱在古希腊民主政治中就已经出现，历史相当悠久。古希腊著名的演说家德谟斯提尼就已经注意到了这一问题。他在分析民主体制存在的消极效果时，注意到了“富人团”政治问题。“富入团”是由官方组建起来的纳税人团体，由他们来支付规定金额的税收。起初，“富人团”在政治决策中不起什么作用，只是执行命令而已。后来，随着公民大会对富人团里的纳税人课以越来越重的税赋，纳税人就开始起来抗争。他们组织游说团，对作出危及他们利益的决策层进行施压。这样一来，他们就参与到政治中去了。他们是作为“富人团”的成员参政的，所以他们代表的是纳税人这一阶层的利益，不是全体公民的利益。德谟斯提尼指出：“雅典人，从前你们以富人团的形式来纳税，如今你们作为富人团来参政；每个富人团都有领头的演讲者，当副手的谋士，每个派别均有自己的吹鼓手。”[6](P319)富人团的成员收买了议事会的成员和“媒体人士”(即吹鼓手)，再与其他的团体进行协商，辩论和投票表决都建立在这样一个基础之上。正如法国政治学教授菲利普·内莫所言：“在这样的环境中，最终出台的决策根本就不会照顾到全体利益。组织有序的团体施加影响，出台的决策顾及的是自身的财政利益，损害的是集体和其他纳税人阶层。”[6](P320)

2.在西方国家，利益集团政治愈演愈烈，政党正在变成有限公司。由资本主义政治制度的本质所决定，当代西方国家积聚了众多高度关注自身特殊利益的游说集团。2012年初美国学者斯蒂夫·科尔出版了一本名叫《私人帝国：埃克森美孚公司和美国力量》的著作。书中描述了埃克森美孚公司富可敌国的财富势力，以及公司对美国政府的影响力。埃克森美孚公司的院外游说活动规模在华盛顿名列前茅，不仅在K街设有一个人员众多的办事处，而且还与大约20名前参议员、众议员、议员助手和其他一些人签有合同。说到K街，它是美国首都华盛顿的一个街区，又称为“游说一条街”，云集了大批智库、游说集团、民间组织、公关公司、国际总部等机构。在华盛顿注册、在K街工作的人员超过35000人。这些说客利用各种方式就法律、法规和政府政策的制定、修改和执行等，与政府官员或国会议员作口头或书面的交流，从而影响政府的决策，为特殊利益集团服务。默多克新闻集团也是K街上的骨干，它也通过游说以及大规模捐款等手段极力影响美国联邦政府的决策。从2001~2011年10年中，新闻集团花了5000万美元游说议员、政府组织等，不让美国的媒体监管机构以反垄断为名阻止他的媒体帝国在美国扩张。不仅如此，在西方国家，政党已经变成了一个有限公司。2006年，英国议会政党资金特别委员会对政党的变化发出了如下警告：“维持了过去一个世纪之久的政党体系已经崩溃。党员资格不再有任何意义，政党越来越依赖私人捐款进行竞选。”[7](P220)因此，全球著名财经专家洛丽塔·纳波利奥尼在2011年明确指出：“政党群众性的降低使政党日趋衰弱，最终变成富人和拥有超凡魅力的政治家的玩物。”“政党这一政治机器越来越像一个银行或对冲基金，将从大多数中小股东处获得的收益交给了董事会。而董事会的成员除了获得贵族的称号外，还借此得到有利于自己的条件。”[7](PP220-221)

3.我们是社会主义市场经济，社会主义市场经济存在着利益分化和利益分层，也存在着利益集团化的趋势，但社会主义市场经济的特点和优越性应当可以保证使党本身不被利益集团所影响。我们党没有自身的特殊利益，更不允许出现既得利益集团。江泽民在2001年纪念中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：“我们党始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。全党同志要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求。所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团。”[8](P280)不允许形成既得利益集团，就要进行政治体制的改革：

(1)建立重大公共决策批示一定范围内的公示制度，防止利益集团利用重大批示去获取利益。各级领导的重要批示特别是涉及公共利益的批示应当在一定范围、一定时间内进行公示，还可以在适当的场合对批示进行评估，看这些批示是否导致某些利益集团受益。

(2)建立比较完善的基础设施性质的制度体系，如不动产统一登记制度可以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全以及有效保护不动产权利人的合法财产权，也可以为辨析利益集团提供基础；建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，可以有效地推进社会诚信体系建设，对于不诚信行为进行监督和惩治，同样对于利益集团的不诚信行为进行有效监督；建立大企业尤其是特大企业资金使用的监督制度，通过监督可以发现其资金的流向，判断是否流向了能够影响制定决策的人或者部门。

(3)推进党建的科学化，超越资本的逻辑。不要被资本逻辑驾驭，而是驾驭资本逻辑，使资本的力量为我所用。在市场经济条件下，更加要注重反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。有了这样一种信念，才能有驾驭资本的精神力量。