辛向阳：我国政治体制改革的现实取向 （4）

四、跨越“潘恩陷阱”就要把权力关进制度的笼子里

潘恩是18世纪美国独立战争时期著名的政治思想家，《常识》一书的作者。此书1776年一发表，就引起巨大的反响，有人甚至形容“犹如划破黑夜的枪声”。不到三个月，《常识》就发行12万册之多，短时间内总销售量超过50万册。当时北美居民只有200万人，可以毫不夸张地说，几乎每一个心智健全的北美成年男子都读过或者听过别人谈这本小册子。《常识》对于推动北美人民走上公开独立道路的历史意义不可低估，还为《独立宣言》的起草奠定了基础。经过200多年，20世纪的美国历史学家仍在称赞这本书：1776年《常识》一书把国王和议会的权威撕成了碎片……从那以来，除《汤姆叔叔的小屋》外，在美国，再也没有一个出版物曾产生那样巨大的反响。

潘恩在他的著述中意识到，由于人性存在着恶的一面以及追求自身利益的利己心的存在，政府本身就是一种祸害，是一种必要的祸害。潘恩指出：“社会是由我们的欲望所产生的，政府是由我们的邪恶所产生的；前者使我们一体同心，从而积极地增进我们的幸福。……社会在各种情况下都是受人欢迎的，可是政府呢，即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”[9](P3)尽管潘恩仅仅是从人性恶的角度来解释政府的起源，不符合历史的真实情形，但他关于“政府是祸害”的理论影响深远。英国18世纪末、19世纪上半叶著名政治思想家威廉·葛德文(也有的译为古德温)在1793年出版的《政治正义论》中直接就引用潘恩的话指出“政府就是弊端”：“社会和政权，本身是不一样的，起源也不一样。社会是从我们的需要中产生的，而政权则是从我们的邪恶中产生的。社会的任何状态都是一种恩赐，而政权的最好状态也不过是一种必要的弊端。”[10](P83)潘恩以及潘恩思想的继承者葛德文关于政府是祸害的理论对于后来马克思主义创始人也产生了一定的影响。1891年3月18日，恩格斯在为马克思的《法兰西内战》所写的导言中提出，国家是一个祸害。因此，无产阶级一旦获得统治权，必须立即除去这个祸害的最坏方面，建立无产阶级自己所需要的没有官僚制的共和国。恩格斯说：“国家再好也不过是在争取阶级统治的斗争中获胜的无产阶级所继承下来的一个祸害；胜利了的无产阶级也将同公社一样，不得不立即尽量除去这个祸害的最坏方面，直到在新的自由的社会条件下成长起来的一代有能力把这全部国家废物抛掉。”[11](P13)也就是说，只有无产阶级没有其他阶级真正能够彻底地解决国家这一祸害问题。国家是一个必要的祸害，如果公共权力使用不当，就会掉进潘恩陷阱。要使公共权力能够成为推动社会发展而不是祸害社会的力量，就要把权力关进制度的笼子里，为此，要做好四个方面的工作：

1.依法清理和规范行政审批事项，使权力有制度边界。国务院各部门还有大量行政审批事项，有些审批事项看起来让人费解，如对一些城市轨道交通设施的社会投资进行核准、对某些渔船船名进行核定等。这不仅包办了该由企业负责的决策，费力办了事，还可能为权力寻租带来机会，造成权力滥用。李克强在十二届人大会议上答记者问时讲：“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。”2013年5月15日，国务院公布的《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》中取消的行政审批项目为71项。各级政府也应当通过全面梳理权力清单，逐项确认权力行使的依据、程序、时限以及相应的责任，依法对行政审批事项进行清理，对保留的所有行政权力事项的法定依据、条件、程序等内容统一上网公布，接受社会监督。剩余的必要的权力应当进行流程再造，推行网上审批改革，建立“资金在网上运行、资源在市场上交易、制度在机器上落实、权力在监督中行使”的机制。

2.编制互联互通的制度网络，使制度处处时时带着高压电，形成放电的制度之笼。这就要求把权力赶进场、导上网、布下线、安上眼。赶进场、导上网是指要把各个部门的公共权力的运行全部都纳入网络监察范围之中，不使任何一项权力有例外；布下线、安上眼是指把权力运行的所有环节都嵌入科技网络中，不使任何一个环节有遗漏。

3.制度的笼子应当由信仰坚定、嫉恶如仇的专业化队伍加以管理。有了制度的笼子，如果看守笼子的人随意拿钥匙打开笼子，那么再坚固的笼子也是没有什么意义的。因此，要采取更加强有力的措施，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。纪检监察干部要坚持党性原则，始终把党的利益放在高于一切的位置上；纪检监察干部要严格遵守党的各项纪律，能够准确把握党的决定的精神实质，不得发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；纪检监察干部不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄露工作中的秘密。有了这样一支可靠的队伍，关在制度笼子里的权力会被严格地看管着。

4.制度之笼应当放在阳光之下，让广大群众加以监督。美国学者乔治·艾米克曾形象地提出：“让阳光照亮体制”“‘阳光’……‘是最理想的消毒剂’。十分经常的情况是政府在暗中关起门来，放下窗帘运行，不留任何记录，在这种情况下，细菌自然可以繁殖滋生了。”列宁早就指出过：“多一些光，要让党知道一切”“没有公开性而谈民主是可笑的。”[12](PP131-132)人民有权对官员进行监督和约束，人民的监督会使制度的笼子更加牢固。

中国的政治体制改革犹如哥德巴赫猜想，是世界性难题。这个问题的解决需要很长的时间和艰苦的努力。