警惕反腐败可能出现的三种失灵（2）

破解反腐失灵的关键是形成廉洁政治的体系力

腐败的复杂性和系统性客观上要求我们采用综合的、系统的反腐败战略，这是预防反腐失灵的关键。当前必须继续稳步协同推进制度化反腐，积小胜为大胜，加快形成廉洁政治的体系力。

形成廉洁政治的主体合力。腐败耗损党和政府的合法性，侵害社会的整体利益，国家和社会需要积极合作同腐败现象作斗争。合作反腐要求强化公权支柱体系和社会支柱体系的各自反腐效能，并开展公权支柱体系和社会支柱体系的跨界合作。在公权体系方面，明确将反腐败上升为国家的基本职能，出台国家反腐败的基本法。按照目标和手段相互促进的理念，形成整体性的廉洁政治职能体系和工作运行机制，加强监督者首先受监督的制度体系设计。在社会体系方面，加强社会力量监测检举、研究咨询、配合支持、资源援助等方面的反腐功能，强化社会力量的反腐意识、技能和法治思维。在跨界合作方面，以网络技术为平台，以法治为规范，形成以制度化反腐为主体，以社会化反腐为有机构成的合作反腐格局。

形成廉洁政治的制度合力。腐败始终涉及凭借公共权力以损害社会整体利益、逃避公共视野的方式获得金钱、资本或权力。反腐败的关键是建立廉洁政治的制度与政策体系，让权力在阳光下运行，接受公共监督，最大程度地压缩腐败寄存空间。党领导人民有效治理腐败是廉洁政治建设的战略使命，推进腐败治理制度体系和治理能力的现代化是实现这一战略的根本路径。制度体系建设是一项系统性的工程，要一项制度一个钉子，一个措施一个桩，逐步打造围剿腐败的铜墙铁壁。首先，要使各项有反腐潜力或实践证明反腐实效显著的制度、政策、措施更加成熟、更加定型，实现“单枪命中”。其次，要使各项制度、政策、措施协同性、整体性和系统性，形成“四面合围”。随着住房信息联网、不动产统一登记、国际收支统计申报等政策措施的相继出台，官员财产公示制度的威力将大大增强。再次，要积极整合大量非专门反腐制度、政策、措施的附带反腐功能，打造“外围阵线”。例如各种实名制、发票制度、公开招标制度、公共监控等制度措施都或多或少具有压缩腐败空间、提供反腐线索的意外功能。

形成廉洁政治的驱动合力。廉洁政治既要对腐败迎头痛击，又要对腐败釜底抽薪。反腐败和改革是驱动廉洁政治的两大动力。针对已存的或潜在的腐败现象进行打击和清除，是反腐肃贪的重任。清除腐败的赖以存续的空间、降低新增腐败的可能性是改革的使命。西方学者曾提出过一个著名公式：腐败=垄断+决定权-责任。当公共权力的具体行使者拥有对权力的和资源的垄断权力，享有任意决定权，又不必为此承担相应的责任时，腐败就出现了。伴随着公共事务的增多和权力的自我膨胀，公共权威的扩张成为一种趋势，这会导致腐败可能性的空间悄然出现。因此，要通过全面深化改革，理清公共权力的边界，减少公共权力的越位错位缺位，引导公共权力依法透明运行，要通过长期不懈的反腐败打击各种腐败行为。缺少反腐败，就无法清除廉洁政治的主要障碍，缺少改革，廉洁政治就无法根本确立。