中国立法步入“精细化” 时代 （2）

张德江委员长的讲话审时度势、立意高远、内涵深刻、针对性强，体现了今后五年全国人大常委会的立法工作主基调。一年来，按照这一立法工作基调，秉持科学立法、民主立法的精神，立法工作取得了耀眼的成绩，赢得了一个精彩的开局。 

一年来，全国人大常委会所制定或修改的每一部法律都堪称精品，每一部法律都显示了高超的政治智慧，每一部法律都装满了百姓的心愿，每一部法律都表达了立法者尊崇民意、追求完美的精神境界，每一部法律都是依法治国进程中一个坚定而又有力的足印。 

为了全面谋划今后几年的立法工作，去年10 月30 日，全国人大常委会在京召开了立法工作会议，张德江委员长作了题为“提高立法质量，落实立法规划”的重要讲话。会议还公布了经中共中央批准的《十二届全国人大常委会立法规划》。这次会议的召开，对于加强和改进新形势下立法工作，推进法治中国建设，具有十分重要的意义。 

为全面深化改革保驾护航 

2013 年，在全世界密集关注下，中国新一轮改革，在新的历史起点上启动了。改革为人大提供了广阔的空间，也对人大立法工作提出了新的要求。因此，如何通过立法为全面深化改革保驾护航，就成了摆在新一届全国人大常委会面前的一项重要任务。 

设立上海自贸区是我国全面深化改革开放、积极主动融入全球经济一体化的一项重大举措，因而受到国内外关注。全国人大常委会非常支持上海自贸区的建设发展。2013 年8 月30 日，十二届全国人大常委会第四次会议在上海自贸区获准设立尚未成立之前作出决定，授权国务院在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。 

对于此次授权，全国人大常委会通过的决定指出，是“为加快政府职能转变，创新对外开放模式，进一步探索深化改革开放的经验”。与此同时，决定设置了授权时限，上述行政审批的调整在三年内试行，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。 

新一轮改革的关键是要放权于市场和社会，即在加强必要监管的同时，政府的“有形之手”不宜过多，也不宜伸得过长。为推动改革，2013 年3 月召开的十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案。在此背景之下，国务院及其相关部门先后出台各项新政，陆续取消和下放数百条行政审批事项。按照我国的立法体制，一些领域取消和下放行政审批事项需要修改相关法律以获得支持。对此，全国人大常委会积极回应。2013 年6 月29 日，十二届全国人大常委会第三次会议表决通过了修改文物保护法等12 部法律的决定。2013 年12 月28 日，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了修改海洋环境保护法等7 部法律的决定。修改后的19 部法律分别从各领域简化、下放和取消了相关行政机构的审批权。对于集中“打包”修改推进改革，舆论普遍认为，这将进一步促进简政放权，推动政府职能转变，激发经济社会发展活力；同时，也体现了通过立法保障和促进改革的法治精神和法治思维。 

2013 年12 月28 日上午，在北京人民大会堂举行的第十二届全国人大常委会第六次会议闭幕会上，有两项议程引起了人们的高度关注，那就是会议表决通过了全国人大常委会关于废止有关劳动教养法律规定的决定和全国人大常委会关于调整完善生育政策的决议。废止劳动教养制度和逐步调整完善生育政策，是党的十八届三中全会提出的两项重大改革举措，是党中央根据经济社会的发展变化而作出的重大决策。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，这是人大工作必须坚持的一项基本原则。从党中央提出废止劳动教养制度和调整完善生育政策，到全国人大常委会出台相应的决定和决议，只有短短一个多月的时间。这不仅让人们看到了人大在改革中的作用，同时，也展示了最高国家权力机关勇于担当的政治气魄。